河北省人民代表大会常务委员会 关于批准《唐山市人民代表大会常务委员会 关于修改〈唐山市城市市容和环境卫生条例〉等 三部地方性法规的决定》的决定
发布于：2025-12-05 10:38:32
河北省人民代表大会常务委员会
关于批准《唐山市人民代表大会常务委员会
关于修改〈唐山市城市市容和环境卫生条例〉等
三部地方性法规的决定》的决定
（2025年11月26日河北省第十四届人民代表大会
常务委员会第十八次会议通过）
河北省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议审查了唐山市人民代表大会常务委员会报请批准的《唐山市人民代表大会常务委员会关于修改〈唐山市城市市容和环境卫生条例〉等三部地方性法规的决定》，该决定与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触，决定予以批准，由唐山市人民代表大会常务委员会公布施行。
唐山市人民代表大会常务委员会
关于修改《唐山市城市市容和环境卫生条例》等
三部地方性法规的决定
（2025年10月30日唐山市第十六届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过 2025年11月26日河北省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）
唐山市第十六届人民代表大会常务委员会第四十次会议决定：
一、对《唐山市城市市容和环境卫生条例》作出修改
1.增加一条作为第三条：“城市市容和环境卫生管理工作应当遵循以人为本、生态优先、系统治理、长效管理的理念，实行统一领导、分区负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则。”
2.原第四条改作第五条，修改为：“市人民政府城市管理行政部门是本市城市市容和环境卫生主管部门。
“县级人民政府城市市容和环境卫生主管部门负责本辖区内城市市容和环境卫生管理工作。
“街道办事处、建制镇人民政府负责本辖区内的城市市容和环境卫生管理工作。
“发展改革、住房城乡建设、自然资源和规划、生态环境、卫生健康、市场监督管理、公安、交通运输、财政、行政审批等部门按照各自职责，做好城市市容和环境卫生管理工作。
“各级爱国卫生运动委员会在同级人民政府领导下，负责统筹协调城市环境卫生整治、生态环境改善等爱国卫生运动，鼓励和支持群众性卫生与健康活动。”
3.原第五条改作第六条，将第二项中“协助规划主管部门”修改为“组织”；增加一项作为第六项：“（六）建立健全数字化平台管理功能，利用大数据、物联网等现代信息技术，整合业务流程，共享运行数据，提升市容和环境卫生公共服务水平。”
4.原第十一条改作第十二条，第二款，删去第二项中的“水面无漂浮垃圾杂物，监督”和“的处置”的表述，将“杂草”后面的“、”修改为“，”；在第四项中的“乱堆放”后面增加“、乱拉线缆、乱设地桩地锁”；在第七项中的“秩序”前面增加“市容和环境卫生相关”的表述。
将第三款中的“违反规定的，予以警告，责令改正，不足一吨处以五十元以上二百元以下罚款；超过一吨处以每吨一百元以上五百元以下罚款”修改为“违反规定随意倾倒、抛撒、堆放垃圾、粪便、污水的，责令改正，对单位处以五万元以上五十万元以下罚款，对个人处以一百元以上五百元以下罚款”。
删去第四款中“无法落实行为人的，由责任人恢复原状或者清除”的表述。
5.原第十三条改作第十四条，将第二款修改为：“设置大型户外广告应当由行政审批部门批准；设置中、小型户外广告应当经城市市容和环境卫生主管部门审查同意。未经行政审批部门批准或者城市市容和环境卫生主管部门同意，擅自设置户外广告或者户外广告设置的位置、形式、规格等内容不符合要求，影响市容的，责令限期清理、拆除或者采取其他补救措施；逾期未改正的，对设置大型户外广告的处以五千元以上一万元以下罚款，对设置中型户外广告的处以二千元以上五千元以下罚款，对设置小型户外广告的处以一千元以上二千元以下罚款。”
将第三款中的“按《中华人民共和国城市容貌标准》”修改为“按照国家关于城市容貌标准的相关规定”。
将第四款中的“一个经营场所或者单位只能设置一个牌匾标识”修改为“经营场所或者单位设置的牌匾标识、招牌数量应当符合国家关于城市户外广告和招牌设施技术标准的相关规定”，删去其中“城市市容和环境卫生主管部门已同意的”的表述，将“责令限期拆除”修改为“责令限期清理、拆除或者采取其他补救措施；逾期未改正的”。
6.增加一条作为第十六条：“城市道路等公共场地上设置的井盖、雨箅、透水铺装、下凹式绿地溢流井等设施应当保持齐全、完好，与路面保持平顺，无缺损、移位、堵塞。
“井盖、雨箅、透水铺装、下凹式绿地溢流井等设施出现缺损、移位、堵塞、塌陷、丢失或者其他安全隐患的，所有权人或者管理人应当按照规定在显著位置设置警示标志等防护措施，并及时进行修复、更换或者补设。”
7.原第十八条改作第二十条，将第一款第一项修改为：“（一）在作业范围内采取封闭或者符合规范的硬质围挡等措施；因施工安全、公共利益或者工艺要求等特殊原因无法封闭的，应当设置警示标志并采取其他有效防护措施；”
原第三项改作第二项，删去其中“可透视范围卫生整洁”的表述。
增加一项作为第三项：“（三）围蔽设施设置期限应当与工程施工合同约定工期一致，并在显著位置予以公示。工程施工周期调整的，建设单位应当同步更新公示；”
增加一项作为第四项：“（四）围蔽设施应当按照最小面积、最短时限、最优位置、最适时机原则，并根据工程进展，及时动态调整缩小占地面积和设置期限；”
原第九项改作第六项，将其中的“货物”修改为“建筑垃圾”，将“城市市容和环境卫生主管部门批准”修改为“城市建筑垃圾处置核准文件上确定”。
原第六项改作第十项，在“降尘”后面增加“降噪”二字。
原第七项改作第十一项，删去其中“震动设施是指施工出入口设置的沟、坎等使车辆产生震动作用的设施，目的是使附着在车身的建筑垃圾等附着物通过震动及时掉落，避免车辆运行中污染环境”的表述。
将第二款修改为：“违反第一项、第十三项至第十六项规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处以一千元以上五千元以下罚款。违反第二项、第九项至第十二项规定的，责令改正，处以一万元以上十万元以下罚款；拒不改正的，责令停工整治。违反第三项至第六项规定的，责令改正。违反第七项、第八项规定的，责令改正，处以十万元以上一百万元以下罚款。”
8.原第二十条改作第二十二条，在其中的“保障”后面增加“临街”二字；将“随时”修改为“及时”。
增加一款作为第二款：“公园、广场管理单位应当维护市民游园安全和秩序。除老、幼、病、残者专用的非机动车和自行车外，其他车辆不得擅自进入公园广场，违反规定的，责令改正。”
9.原第二十一条改作第二十三条，修改为：“城市内运输散体、流体的交通运输工具应当采取密闭、包扎、覆盖或者其他有效措施，防止物料遗撒、泄漏；其中运输渣土、矿石等易扬尘散体物料的，应当使用符合密闭要求的专用运输工具，并确保运输途中密闭装置处于有效闭合状态。
“交通运输工具造成泄漏、遗撒的，责令限期清除，对污染责任人按照污染面积每平方米处以十元以上五十元以下罚款；泄漏、遗撒物已经或者将危害交通安全、造成环境污染，污染责任人自身无力清除或者经催告仍不履行的，城市市容和环境卫生主管部门可以代为清除或者委托没有利害关系的专业单位代为清除，所需费用由污染责任人承担。”
10.原第二十二条改作第二十四条，修改为：“城市生活垃圾应当定时、定点分类收集、运输。
“市、县级人民政府应当建立健全城市生活垃圾分类制度，科学规划布局分类设施，明确设施建设标准，完善分类投放、收集、运输、处置全流程分类管理体系，推动城市生活垃圾减量化、资源化、无害化处置。”
11.增加一条作为第二十五条：“餐饮业和单位食堂产生的餐厨垃圾应当按照规定单独收集、存放，不得擅自处理，由城市生活垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所。”
12.原第二十五条改作第二十八条，删去第一款第三项中的“乱倒污水，”；将第四项中的“物品”修改为“产生烟尘污染的物质”；删去第五项中的“、露天烧烤”，将“经营行为”修改为“活动”。
将第六项修改为：“（六）在城市道路、广场等公共场所散发商品广告、商业宣传类物品，导致广告等物品随意丢弃或者可能影响市容环境卫生的行为；”
增加一项作为第七项：“（七）在街巷和居住区的公共区域从事商业性屠宰家畜家禽和加工肉类、水产品等活动；”
增加一项作为第八项：“（八）在当地人民政府明令禁止的区域、时段内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地；”
将第二款修改为：“违反前款第一项、第二项规定的，责令改正、采取补救措施，可以处警告，并处以二十元以上五十元以下罚款。违反前款第三项规定的，由城市市容和环境卫生主管部门、生态环境主管部门按照国家有关法律、法规规定处理。违反前款第四项规定的，责令改正，可以处五百元以上二千元以下罚款。违反前款第五项、第六项规定的，责令改正，拒不改正的，处以二百元以上一千元以下罚款。违反前款第七项规定的，责令改正，处以五百元以上二千元以下罚款。违反前款第八项规定的，责令改正，没收烧烤工具和违法所得，并处五百元以上二万元以下罚款。”
13.原第二十六条改作第二十九条，修改为：“病死动物、病害动物产品应当单独收集、运输，按照国家有关规定做好无害化处理。
“任何单位和个人不得买卖、加工、随意弃置病死动物和病害动物产品。”
14.原第三十条改作第三十三条，将第三款修改为：“未经批准从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置的企业，责令停止违法行为，处以五千元以上二万元以下罚款。”；删去第四款。
15.原第三十一条改作第三十四条，修改为：“从事车辆清洗、修理以及废品收购和废弃物收集、运输作业，不按照规定操作，致使污水外流或者废弃物向外散落的，责令改正，对单位处以一千元以上三千元以下罚款，对个人处以五十元以上二百元以下罚款。”
16.原第三十七条改作第四十条，修改为：“城市市容和环境卫生主管部门的工作人员及其他执法人员有下列行为之一的，依规依纪依法对直接主管人员和责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：……”
17.对部分条文中的有关表述作以下修改：
（1）在第一条中的“根据”前面增加“保障和促进公众健康，”。
（2）将原第三条、第五条中的“各级”修改为“市、县级”。
（3）将原第七条中的“举报”修改为“投诉举报”。
（4）将原第九条中的“不履行责任”修改为“对城市市容和环境卫生责任人不履行本条例第十二条规定的责任”。
（5）在原第十条第八项的最后面增加“在市区水域行驶或者停泊的各类船舶上垃圾、粪便的处理，由管理船舶的负责人负责”的表述。
（6）原第十二条，在第二款中的“及时”前面增加“应当”二字；将第三款中的“喷涂或粘贴”修改为“喷涂或者擅自悬挂、张贴”，将“责令清除”修改为“责令改正，可以处警告；不能清除或者采取其他补救措施的”；将原第四款和第五款内容合并，修改后作为第四款：“标语、宣传品和广告的内容违反公安、市场监督管理、卫生健康等方面法律、法规规定的，由相关部门依法处理。”
（7）将原第十四条中的“责令拆除，并处”修改为“处以”。
（8）原第十六条，将第二款中的“所有人”修改为“所有权人”，删去其中“所有人或者管理人应当”的表述；将第三款中的“决定”修改为“根据市、县级人民政府要求执行”。
（9）将原第十九条第一款中的“按”修改为“按照”。
（10）在原第二十四条第一款的最后面增加“并设置明显标识”的表述；增加一款作为第四款：“鼓励其他沿街单位的厕所对外开放。”
（11）将原第二十九条中的“收集、运输、处理”修改为“处置”，将“向城市市容和环境卫生主管部门提出申请，获得”修改为“在办理”，删去其中“运输建筑垃圾的单位在”的表述。
（12）将原第三十二条第三款中的“并”修改为“责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，情节严重的，”。
（13）删去原第三十三条第一款中的“，所需经费纳入建设工程概算”。
（14）将原第三十四条第一款中的“城乡规划”修改为“自然资源和规划”，删去其中“控制性”、“及专项规划”、“各类公用和”的表述。
（15）将原第三十五条中的“涉嫌犯罪的，移送司法机关处理”修改为“构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
（16）将原第三十八条中的“县级以上”修改为“市、县级”；增加一款作为第二款：“建制镇人民政府、街道办事处在赋权范围内依法行使行政处罚权。”
（17）在原第三十九条中的“《唐山市市容环境卫生管理条例》”前面增加“1989年7月1日施行的”的表述。
二、对《唐山市市政工程设施管理条例》作出修改
1.将第三条修改为：“市、县级人民政府城市建设管理行政主管部门是本行政区域内的市政工程设施主管部门。
“发展改革、公安、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、行政审批、市场监督管理、卫生健康、水利等有关行政主管部门，根据各自的职责，做好市政工程设施的建设和管理工作。”
2.增加一项作为第四条第三项：“（三）城市地下综合管廊：建于城市地下，采用统一规划、集中建设模式，用于容纳给水、雨水、污水、再生水、天然气、热力、电力、通信等两种以上的市政公用管线，内部空间能够满足人员通行、检修维护需要的集约化构筑物及附属设施；”
3.将第十条第一款修改为：“市政工程设施竣工后，由建设单位组织有关单位验收。验收合格后，建设单位应当按照规定及时将有关档案资料移交城市建设档案馆。”
4.将第十一条修改为：“市政工程实行工程质量保修制度。道路、桥梁及其附属设施保修期为一年，自交付使用之日起计算；给排水管道工程保修期为两年，自竣工验收合格之日起计算；其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。在保修范围和保修期限内出现工程质量问题的，施工单位或者其他有关责任单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。”
5.增加一款作为第十二条第二款：“采用政府和社会资本合作模式投资建设市政工程设施的，应当就市政工程设施的建设、养护、维修等工作作出明确约定。”
6.删去第十六条第三项和原第三十九条。
7.增加一章作为第五章，章名为“城市地下综合管廊管理”。共增加六条内容：
（1）第二十五条表述为：“地下综合管廊建设管理遵循政府主导、市场参与、规划先行、统筹建设、规范入廊、安全运行、有偿使用的原则。”
（2）第二十六条表述为：“地下综合管廊的建成区域，凡已在综合管廊中预留管线位置的，不得在综合管廊以外另行安排管线位置；在地下综合管廊以外的位置新建管线的，行政审批部门不予许可审批。
“既有管线应当根据实际情况逐步有序迁移至地下综合管廊；各行业主管部门和有关企业应当积极配合人民政府做好管线入廊工作。”
（3）第二十七条表述为：“禁止在地下综合管廊安全保护范围内从事下列活动：
“（一）占用、挪移、损坏地下综合管廊及其附属设施；
“（二）移动、覆盖、涂改、拆除、损坏管廊及其附属设施的安全警示标识和质量终身责任永久性标牌；
“（三）倾倒污水、垃圾、建筑泥浆，排放腐蚀性、有害性液体或者气体；
“（四）堆放易燃、易爆或者有腐蚀性、放射性的物质；
“（五）擅自接驳地下管线，进入地下综合管廊；
“（六）危及地下综合管廊安全的其他行为。”
（4）第二十八条表述为：“管线需进入地下综合管廊的，经市政工程设施主管部门、管线权属单位、管线养护维修单位、管廊运营管理单位协商一致后方可入廊。
“入廊管线单位应当与管廊运营管理单位签订协议，明确入廊管线种类、费用及各方的权利和义务；入廊管线单位应当按照规定在相关部门监督下施工。”
（5）第二十九条表述为：“管廊运营管理单位负责管廊本体及其附属设施的维护和日常管理工作，应当履行下列义务：
“（一）制定地下综合管廊安全管理制度，组织制定应急预案并定期组织演练；
“（二）建立值班、巡查、维修、档案管理等制度；配备建筑、机电、给排水等专业技术人员；定期检测、评估，保障管廊本体和管廊附属设施正常运转；
“（三）统筹安排入廊管线单位进行日常维护管理，协助配合入廊管线单位施工、巡查、养护、维修；
“（四）及时消除安全隐患；
“（五）法律、法规规定的其他义务。”
（6）第三十条表述为：“入廊管线单位负责所属入廊管线及其附属设施的维护和日常管理工作，应当履行下列义务：
“（一）建立安全责任制，确定安全责任人，配合管廊运营管理单位做好管廊的安全运行，并接受其监督检查；
“（二）建立入廊管线维护和巡查制度，及时清除廊内废弃管线并向管廊运营管理单位报告，执行相关安全技术规程，及时消除安全隐患；
“（三）廊内从事明火作业时应当取得管廊运营管理单位同意，并制定符合消防安全要求的施工方案；
“（四）制定管线应急预案，并配合管廊运营管理单位开展应急演练；
“（五）管线入廊后，按时缴纳入廊费和管廊日常维护费；
“（六）法律、法规规定的其他义务。”
8.原第二十五条改作第三十一条，修改为：“从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的单位或者个体工商户向城镇排水设施排水的，应当持有关排水资料、图纸和自然资源和规划部门的批准文件，到行政审批部门办理污水排入排水管网许可，并按照有关规定交纳污水处理费等费用。行政审批部门应当将办理信息推送至市政工程设施主管部门。”
9.原第三十一条改作第三十七条，修改为：“城市道路照明架空线路距树木不符合安全距离的，由城市照明主管部门通知有关单位及时修剪；因不可抗力致使树木严重危及城市照明设施安全运行的，城市照明设施维护单位可以采取紧急措施组织修剪，并及时报告城市园林绿化主管部门。”
10.原第三十二条改作第三十八条，修改为：“城市道路照明电缆线路附近水平或者垂直施工作业，危及线路安全的，施工单位应当按照城市照明设施维护单位要求，采取保护措施后方可作业，工程施工后应当将城市照明设施恢复至安全状态。”
11.增加一条作为第四十三条：“违反本条例第二十七条规定的，由市政工程设施主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；拒不改正的，对单位处以五万元以上十万元以下的罚款，对个人处以一万元以上二万元以下的罚款；造成严重后果的，对单位处以十万元以上三十万元以下的罚款，对个人处以五万元以上十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。”
12.原第三十七条改作第四十四条，修改为：“违反本条例第三十二条规定损害侵占城市排水设施的，由市政工程设施主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，给予警告；逾期不采取补救措施或者造成严重后果的，对单位处十万元以上三十万元以下的罚款，对个人处二万元以上十万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
“违反本条例第三十二条规定损害、侵占防洪设施的，依照《中华人民共和国防洪法》有关规定予以处罚。”
13.增加一条作为第四十五条：“违反本条例第三十四条规定的，由市政工程设施主管部门责令限期改正，对个人处以二百元以上一千元以下的罚款；对单位处以一千元以上三万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。”
14.原第四十条改作第四十七条，修改为：“公职人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依规依纪依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
15.对部分条文中的有关表述作以下修改：
（1）在第一条中的“改善城市环境”后面增加“和保障公众健康”。
（2）将第二条中的“市区、县城、建制镇、开发区、独立工矿区”修改为“行政区域”。
（3）将第六条、第十六条中的“县（市）人民政府”修改为“县级人民政府”。
（4）将第七条、第十二条中的“城市总体规划”、“城市规划”修改为“国土空间总体规划”。
（5）将第七条、第八条、第十二条、第十六条、第十七、第二十条、第二十三条、原第二十九条、原第三十条中的“必须”修改为“应当”，将第十五条、第二十四条中的“必须”修改为“应当按照规定”。
（6）将第十二条、第十三条、第十九条、第二十一条、原第三十条、原第三十三条至原第三十八条中的“市政工程设施行政主管部门”修改为“市政工程设施主管部门”。
（7）将第十五条、第十三条、第二十四条、原第二十九条中的“城市规划部门”修改为“自然资源和规划部门”。
（8）将第十五条、第二十三条、第二十四条、原第二十九条中的“市政工程设施行政主管部门”修改为“行政审批部门”。
（9）在第十七条开头的“经批准”后面增加“占用、”。
（10）在第十八条中的“道路养护维修单位”后面增加“或者产权单位”。
（11）将第十九条第一款中的“和”修改为“或者”，将“施工”修改为“挖掘”；将第二款中的“挖掘竣工”修改为“掘路工程竣工”。
（12）将第二十条中的“附属设施的缺损”修改为“附属设施缺损的”，在“产权单位”后面增加“或者养护维修单位”。
（13）在第二十二条的最前面增加“擅自”二字，在最后面增加“等”字。
（14）在第二十四条中的“批准文件”后面增加“和有关技术资料”。
（15）原第二十六条，在第四项中的“范围”前面增加“保护”二字；将第五项中的“排水”修改为“排放污水”；删去第六项中的“擅自”二字。
（16）删去原第二十九条中的“持城市规划部门的批准文件和有关技术资料，”。
（17）将原第三十条中的“经”修改为“征得”，将“批准”修改为“同意”。
（18）在原第三十三条中的“吊销其”后面增加“相关”二字。
（19）将原第三十五条第一款中的“第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（五）项”修改为“第一项、第二项、第三项、第五项”，将“可处以”修改为“可以处”，在“罚款”前面增加“的”字；将第二款中的“第（四）项”修改为“第四项”。
（20）删去原第三十六条中的“、第二十八条”和“应当”，将“并处二千元以下的罚款，”修改为“可以处二万元以下的罚款；”。
（21）删去原第三十八条中的“市政工程设施管理部门”，将“依法给予行政处分”修改为“依规依纪依法给予处分”。
三、对《清东陵保护管理办法》作出修改
1.将第十六条第二项修改为：“（二）违反第十五条第二项规定的，由唐山清东陵保护区管理委员会或者当地公安机关责令其停止飞行，可以处五百元以下的罚款；情节严重的，没收实施违规飞行的无人机或者其他飞行器，并处一千元以上一万元以下的罚款。”
2.将第十六条第三项修改为：“（三）违反第十五条第三项规定的，由唐山清东陵保护区管理委员会或者当地人民政府、相关部门责令其停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，有违法所得的，没收违法所得，在古建筑物内外、海墁、神道、桥梁上下、古树名木和风景林木周围堆放砂土、柴草、粮食、垃圾及其他杂物的，并处三百元以上一千元以下的罚款；情节严重的，处以一千元以上三千元以下的罚款。在保护范围内打井挖渠、挖砂取土、埋坟立碑、放牧捕猎、经营性养殖的，并处一千元以上三千元以下的罚款；情节严重的，处以五千元以上一万元以下的罚款。危及文物安全构成违法犯罪的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以查处。”
3.将第十六条第六项中的“可以处一百元以上二百元以下的罚款”修改为“在保护范围内有吸烟、燃纸烧香等行为的，可以处五百元以下的罚款，有焚烧秸秆等行为的，可以处五百元以上二千元以下的罚款”。
4.将第十六条第十二项修改为：“（十二）违反第五条或者第十五条第十三项规定的，由唐山清东陵保护区管理委员会或者公安机关、相关部门予以制止，给予批评教育或者警告；造成损失的，责令恢复原状、采取补救措施或者赔偿损失，可以处五百元以下的罚款，损害古树名木的，可以处一万元以下的罚款；损害古树名木拒不停止违法行为、不采取补救措施或者造成严重后果的，处以一万元以上十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。”
5.将第十五条第一项至第十四项和第十六条第一项、第四项至第十一项最后面的“；”修改为“。”
6.将第十六条第五项、第十项和第十七条最后面的“涉嫌犯罪的，移送司法机关处理”修改为“构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
7.将第十八条修改为：“各级人民政府和有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依规依纪依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：……”
本决定自公布之日起施行。
《唐山市城市市容和环境卫生条例》、《唐山市市政工程设施管理条例》、《清东陵保护管理办法》等三部地方性法规根据本决定作相应修改和条款项顺序调整后，重新公布。
唐山市人民代表大会常务委员会
关于修改《唐山市城市市容和环境卫生条例》等
三部地方性法规的决定的说明
现就《唐山市人民代表大会常务委员会关于修改〈唐山市城市市容和环境卫生条例〉等三部地方性法规的决定》（以下简称《决定》）作说明如下。
一、修改背景和主要过程
2024年，按照全国人大常委会和省委、省人大常委会关于对地方性法规中明显滞后不适合继续适用的规定开展集中清理工作的统一部署，我市对现行有效的37部法规组织开展了集中清理。根据清理结果：继续实施法规23部，单独修订法规1部，打包集中修改法规5部、废止法规4部，列入2025年立法计划修改法规3部。2025年5月，接到省人大常委会办公厅通知，为贯彻落实全国人大常委会领导同志批示要求，全国人大常委会办公厅再次印发通知，要求各省市于2025年11月30日前完成有关法规的修改、废止工作。按照全国和省人大常委会的新部署，法工委印发了关于抓紧完成有关法规修改议案起草工作的提示函，与城建环资工委和市司法局提前介入、全程参与了原为立法计划预备项目的《唐山市城市市容和环境卫生条例》、《唐山市市政工程设施管理条例》两部法规的修改工作，并先后召开3次专题集中通稿会，认真对照上位法，广泛吸纳各方意见建议，经过反复修改完善，最终形成了两部法规的修正草案，经10月21日市政府16届第60次常务会议审议通过，并向市人大常委会提交了法规修正议案。
2025年8月，司法部有关备案审查案例提示，《清东陵保护管理办法》关于无人机的处罚规定与国务院《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（2024年1月1日施行）不一致。根据提示，法工委与清东陵管委会结合新制定修订的《文物保护法》（2025年3月1日施行）、《治安管理处罚法》（2026年1月1日施行）、《古树名木保护条例》（2025年3月15日施行）等进行了全面自查，发现关于在保护范围内埋坟立碑、吸烟、焚烧秸秆、损坏文物及保护标志、损害古树名木等行为的处罚标准与有关法律、法规规定不一致。为维护法制统一，经法工委与教科文卫工委、清东陵管委会共同研究和征求各方面意见，起草了《清东陵保护管理办法（修正草案）》，提交10月22日召开的市十六届人大法制委员会第三十四次会议讨论通过形成了法规修正议案。
在前期工作的基础上，法工委会同有关部门综合三部法规的修改情况，共同起草了《唐山市人民代表大会常务委员会关于修改〈唐山市城市市容和环境卫生条例〉等三部地方性法规的决定（草案）》（以下简称《决定（草案）》），经征求各方面意见，对个别内容进行了相应修改。市人大法制委员会对三部法规的修正草案进行了审议，形成了审议意见的报告和《决定（草案）》。10月27日，经市十六届人大常委会第40次主任会议讨论通过，决定将三部法规的修正草案议案和《决定（草案）》一并印发市人大常委会会议。10月30日，市十六届人大常委会第四十次会议审议了《唐山市城市市容和环境卫生条例（修正草案）》、《唐山市市政工程设施管理条例（修正草案）》和《清东陵保护管理办法（修正草案）》，表决通过了《决定（草案）》。
二、关于三部地方性法规的修改情况
（一）关于《唐山市城市市容和环境卫生条例》
《唐山市城市市容和环境卫生条例》自2013年11月1日施行以来，在规范城市管理秩序、改善市容环境卫生等方面发挥了重要作用，为唐山城市建设发展提供了有力的法制保障。随着我市城市化进程加速、管理体制改革深化以及相关上位法的制定修订，城市管理理念和有关制度设计发生了新变化，原有部分管理规定较为原则，可操作性不强，对违法行为的处罚标准也出现了与上位法不一致的情况。因此，及时进行修改十分必要。
该条例依据的上位法主要是《城市市容和环境卫生管理条例》（2017年3月1日施行）和《河北省城市市容和环境卫生条例》（修正后于2023年11月30日施行）。按照省人大常委会法工委的审查意见，依据《固体废物污染环境防治法》《大气污染防治法》等有关法律法规的规定，对该条例的有关规定特别是法律责任作了相应修改。该条例原有39条，新增3条、较大修改7条、作部分表述修改的16条，修改后共42条。一是强化管理理念和原则。增加规定城市市容和环境卫生管理工作应当遵循以人为本、生态优先、系统治理、长效管理的理念，实行统一领导、分区负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则。二是明确管理职责分工。进一步细化市、县级人民政府城市管理行政部门，街道办事处、建制镇人民政府以及发展改革、住房城乡建设等相关部门在城市市容和环境卫生管理工作中的职责，同时明确各级爱国卫生运动委员会的统筹协调职责。三是完善市容管理措施。对户外广告设置、施工现场管理、垃圾运输处置等方面的条款进行修改完善，如明确大型和中小型户外广告的审批权限，优化施工现场围蔽设施管理要求，加强建筑垃圾运输管理等。四是加强环境卫生管理。对生活垃圾、餐厨垃圾、病死动物和病害动物产品的处理作出更严格规定，如禁止在街巷从事商业性屠宰和特定区域时段露天烧烤等，并相应调整法律责任。
（二）关于《唐山市市政工程设施管理条例》
《唐山市市政工程设施管理条例》自1998年3月1日施行，2004年、2010年两次修正，在改善城市环境、保障市政设施安全运行等方面发挥了重要作用，为唐山经济社会发展提供了有力的法制保障。随着我市城市化进程加速、管理体制改革深化以及相关法规、规章的制定修订，部分条款内容与当前行政审批制度改革、工程建设管理等要求不相适应，有必要进一步修改完善，保障城市生命线安全运行。
该条例主要依据的是有关工程建设、城市道路、照明、排水设施等方面的行政法规和部门规章。该条例原有42条，新增8条、删除1条、较大修改4条、作部分表述修改的23条，修改后共49条。一是明确市政工程设施管理范围。在第四条增加城市地下综合管廊的定义；新增“城市地下综合管廊管理”专章共6条内容，填补新型基础设施管理空白。二是完善工程建设和管理规定。对市政工程竣工验收、质量保修制度作出相应修改，完善不同设施的保修期限；明确采用政府和社会资本合作模式投资建设市政工程设施的相关约定要求。三是适应机构和管理体制改革情况。将有关公共设施的管理审批事项调整至行政审批部门。四是调整有关法律责任。根据管理实际，明确了在地下综合管廊安全保护范围内从事禁止活动和损害照明设施的行政处罚规定，调整了损害、侵占城市排水设施的行政处罚标准。
（三）关于《清东陵保护管理办法》
《清东陵保护管理办法》共19条，于1999年10月11日公布施行，历经四次修改。本次修改主要涉及《办法》第十六条的法律责任规定，对与上位法不一致的4项规定进行了修改：一是国务院《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第十九条第二款第七项规定将“重要不可移动文物以及周边一定范围的区域”纳入管理范围，清东陵区域上方的空域属于管制空域，《办法》规定的“无人机”亦属于《条例》定义的“无人驾驶航空器”。根据《条例》第五十一条第二款的处罚规定，对《办法》第十六条第二项的处罚标准作了相应调整。二是《承德避暑山庄及周围寺庙保护管理条例》（2024年5月28日修正）第三十一条第二项规定调整了“在保护范围内建坟立碑”的处罚标准，与《河北省风景名胜区条例》第四十条第一款规定的“在风景名胜区内进行开荒、修坟立碑等破坏景观、植被、地形地貌的活动”的处罚标准一致。比照两部省条例的规定，结合清东陵管理实际，对《办法》第十六条第三项的处罚规定作了相应修改。三是根据《消防法》第六十三条第二项和《大气污染防治法》第一百一十九条第一款规定，将原为创制性规定的《办法》第十六条第六项区分为在保护范围内“吸烟、燃纸烧香”与“焚烧秸秆”两类违法情形，对处罚标准作了相应调整。四是《文物保护法》第八十三条第二款对损毁“文物保护标志”明确了处罚规定，《治安管理处罚法》第七十五条第一项对“刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物”提高了处罚标准；《古树名木保护条例》第二十七条第二款对损害“古树名木”明确了处罚规定。根据上位法规定，对《办法》第十六条第十二项的处罚规定作了相应修改。此外，适应新形势变化，对第十六条第五项、第十项和第十七条、第十八条法律责任的表述作了相应调整，对第十五条和第十六条的标点符号作相应修改。
附件1
唐山市城市市容和环境卫生条例
（2012年12月26日唐山市第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过 2013年7月25日河北省第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议批准 根据2025年10月30日唐山市第十六届人民代表大会常务委员会第四十次会议关于修改《唐山市城市市容和环境卫生条例》等三部地方性法规的决定修正 2025年11月26日河北省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准 于2025年12月1日公布施行）
第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，创造整洁、优美、文明、和谐环境，提高居民生活质量，保障和促进公众健康，根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《河北省城市市容和环境卫生条例》和有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内县级以上人民政府所在地的城区市容和环境卫生管理活动，适用本条例。
市政府派出机构所辖区域的城市市容和环境卫生管理活动参照本条例执行。
建制镇城区，可以参照本条例执行。
第三条 城市市容和环境卫生管理工作应当遵循以人为本、生态优先、系统治理、长效管理的理念，实行统一领导、分区负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则。
第四条 市、县级人民政府应当将城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，与经济和社会发展相协调；应当加强对城市市容和环境卫生经费的保障，做到专款专用，并建立健全以公共财政为基础的多元化投资机制，推进城市市容和环境卫生行业的市场化、社会化进程。
第五条 市人民政府城市管理行政部门是本市城市市容和环境卫生主管部门。
县级人民政府城市市容和环境卫生主管部门负责本辖区内城市市容和环境卫生管理工作。
街道办事处、建制镇人民政府负责本辖区内的城市市容和环境卫生管理工作。
发展改革、住房城乡建设、自然资源和规划、生态环境、卫生健康、市场监督管理、公安、交通运输、财政、行政审批等部门按照各自职责，做好城市市容和环境卫生管理工作。
各级爱国卫生运动委员会在同级人民政府领导下，负责统筹协调城市环境卫生整治、生态环境改善等爱国卫生运动，鼓励和支持群众性卫生与健康活动。
第六条 市、县级人民政府城市市容和环境卫生主管部门的主要职责是：
（一）贯彻执行城市市容和环境卫生管理法规，具体组织和领导城市市容和环境卫生管理队伍，行使管理职能；
（二）组织编制城市市容和环境卫生发展规划以及环境卫生、户外广告、城市景观照明等专项规划，组织编制城市市容和环境卫生年度计划，参与城市环境卫生设施规划设计方案的审查和环境卫生设施的竣工验收；
（三）对各单位的城市市容和环境卫生工作进行检查、监督和指导；
（四）制定城市市容和环境卫生社会化有偿服务的具体办法；
（五）组织城市市容和环境卫生科学技术研究和科学技术成果推广；
（六）建立健全数字化平台管理功能，利用大数据、物联网等现代信息技术，整合业务流程，共享运行数据，提升市容和环境卫生公共服务水平。
第七条 各级人民政府和有关部门、单位应当加强城市市容和环境卫生法律、法规和科学相关知识的宣传教育，引导公民养成良好的卫生习惯，提高公民公共卫生道德水平和环境卫生意识。
单位和个人应当尊重城市市容和环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠城市市容和环境卫生工作人员履行职务。
第八条 城市市容和环境卫生主管部门应当建立投诉举报制度。任何人发现违反本条例的行为，均可以向城市市容和环境卫生主管部门投诉举报。接到投诉举报的部门应当认真调查处理，并向投诉举报人反馈情况。
第九条 城市市容和环境卫生工作实行标准化管理，管理、作业、设计、研制等工作应当严格按照国家、省、市的标准执行。
各级人民政府应当落实环境卫生劳动定额和作业经费。环境卫生作业单位应当与环境卫生作业人员订立劳动合同，依法办理社会保险，并逐步提高环境卫生作业人员的工资福利待遇。
第十条 城市市容和环境卫生主管部门应当对城市市容和环境卫生工作实行科学管理，对城市市容和环境卫生责任人进行业务指导。按照专业检查与社会监督相结合的原则，定期组织城市市容和环境卫生检查，公布检查结果。对城市市容和环境卫生责任人不履行本条例第十二条规定的责任的，责令改正，并予以通报批评。
第十一条 本市实行城市市容和环境卫生责任区制度。城市市容和环境卫生主管部门应当将城市市容和环境卫生责任的具体范围书面告知责任人。
城市市容和环境卫生责任区是指单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物和其他设施、场所及其一定范围的区域。
城市市容和环境卫生责任区按下列规定确定：
（一）城市道路、桥梁、地下通道、公共广场、公共水域和公共厕所，由维修养护单位和清洁作业单位根据职责分工负责；
（二）街巷、居住区和城中村，由街道办事处或者建制镇人民政府负责。居住区实行物业管理的，由物业服务企业负责；
（三）飞机场、火车站、公共汽车始末站、机动车停车场、公园、港口、宾馆、商场及其他公共场所等，由经营单位或者管理单位负责；
（四）机关、团体、部队以及学校、医院、厂矿等企事业单位的管理区域，由本单位负责；
（五）城市集贸市场、展览展销等场所由经营管理单位负责；
（六）城市各种摊点由从业者负责；
（七）城市港口客货码头作业范围内的水面，由港口客货码头经营单位负责；
（八）城市内的河道及两侧管理区域，由河道管理单位负责；在市区水域行驶或者停泊的各类船舶上垃圾、粪便的处理，由管理船舶的负责人负责；
（九）城市绿地由管理养护单位负责；
（十）施工现场由施工单位负责，尚未开工的建设用地，由建设单位负责；
（十一）城市内铁路按土地使用范围，由铁路运输企业或者相关单位负责。
城市市容和环境卫生责任不明确的，以及对责任人的确定存在争议的，由城市市容和环境卫生主管部门确定；跨行政区域的，由共同的上一级城市市容和环境卫生主管部门确定。
第十二条 城市建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人是城市市容和环境卫生责任人。所有权人、使用人、管理人之间约定管理责任的，从其约定。
城市市容和环境卫生责任人负有下列责任：
（一）保持按照规定设置的设施整洁、完好；
（二）保持环境卫生整洁，无暴露垃圾、粪便、污水、渣土、杂草，无污渍及其他废弃物；
（三）按照规定向城市市容和环境卫生主管部门申报垃圾产量；
（四）保持市容整洁，无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放、乱拉线缆、乱设地桩地锁等行为；
（五）遇降雪天气，及时清扫和铲除积雪；
（六）保持绿地植物正常生长、无缺株短苗、无黄土裸露，无明显病虫害、无垃圾杂物；
（七）协助维护责任区内市容和环境卫生相关秩序。
城市市容和环境卫生责任人对责任区范围内的积雪应当及时清除和铲除，违反规定的，责令改正；拒不改正的，处以五十元以上二百元以下罚款。对责任区内的垃圾、粪便应当及时清运，并依照城市市容和环境卫生主管部门规定的时间、地点、方式倾倒，违反规定随意倾倒、抛撒、堆放垃圾、粪便、污水的，责令改正，对单位处以五万元以上五十万元以下罚款，对个人处以一百元以上五百元以下罚款。
责任人对责任区内违反市容和环境卫生管理规定的行为应当予以制止并向有关部门报告。
第十三条 城区公共场所、建筑物、构筑物和各种设施应当保持完好、整洁、美观。
任何单位和个人不得擅自在公共场所、城市建筑物、构筑物及其他载体上悬挂、张贴宣传品、广告。经城市市容和环境卫生主管部门批准的户外宣传活动，期满后应当及时撤除。违反规定的，责令改正；拒不改正的，每处处以一百元以上五百元以下罚款。
禁止在城市建筑物、构筑物、地面或其他载体上涂写、刻画、喷涂或者擅自悬挂、张贴标语及宣传品、小广告。违反规定的，责令改正，可以处警告；不能清除或者采取其他补救措施的，对具体行为实施者处以五十元以上二百元以下罚款；对组织者没收非法财物和违法所得，处以二万元以上五万元以下罚款。
标语、宣传品和广告的内容违反公安、市场监督管理、卫生健康等方面法律、法规规定的，由相关部门依法处理。
第十四条 在城区设置各类户外广告（含电子显示屏，下同）及牌匾标识，应当符合城市户外广告专项规划，与周边环境相适应，兼顾昼夜景观。
设置大型户外广告应当由行政审批部门批准；设置中、小型户外广告应当经城市市容和环境卫生主管部门审查同意。未经行政审批部门批准或者城市市容和环境卫生主管部门同意，擅自设置户外广告或者户外广告设置的位置、形式、规格等内容不符合要求，影响市容的，责令限期清理、拆除或者采取其他补救措施；逾期未改正的，对设置大型户外广告的处以五千元以上一万元以下罚款，对设置中型户外广告的处以二千元以上五千元以下罚款，对设置小型户外广告的处以一千元以上二千元以下罚款。
户外广告规格的界定，按照国家关于城市容貌标准的相关规定执行。
牌匾标识设置的位置、规格、样式应当报经城市市容和环境卫生主管部门同意。经营场所或者单位设置的牌匾标识、招牌数量应当符合国家关于城市户外广告和招牌设施技术标准的相关规定。未经城市市容和环境卫生主管部门同意，擅自设置或者更改设置位置、设计规格、样式的，责令限期清理、拆除或者采取其他补救措施；逾期未改正的，处以一千元以上二千元以下罚款。
第十五条 在城区设置各类户外广告、电子翻板、指示牌、标语牌、霓虹灯、招牌、标牌、灯箱、画廊、橱窗、条幅、旗帜、充气装置、实物造型应当保持安全牢固、整洁美观。未按城市市容和环境卫生主管部门有关规定设置、清洗、更换或者存在危险隐患的，责令改正；拒不改正的，处以一千元以上二千元以下罚款。
第十六条 城市道路等公共场地上设置的井盖、雨箅、透水铺装、下凹式绿地溢流井等设施应当保持齐全、完好，与路面保持平顺，无缺损、移位、堵塞。
井盖、雨箅、透水铺装、下凹式绿地溢流井等设施出现缺损、移位、堵塞、塌陷、丢失或者其他安全隐患的，所有权人或者管理人应当按照规定在显著位置设置警示标志等防护措施，并及时进行修复、更换或者补设。
第十七条 城市主要道路两侧及公共场所、景区景点的建筑物、构筑物和其他设施，应当按照景观照明规划要求设置景观照明设施。
重要区域、重要建筑物、构筑物的景观照明设施应当纳入城市景观照明集中监控系统。
第十八条 设置景观照明设施应当符合下列要求：设施美观、整洁，兼顾昼夜效果；设施安全、环保、节能；局部景观灯饰效果与周围环境协调；不影响道路交通安全。
景观照明设施由其所有权人或者管理人负责日常维护管理，保持设施的整洁完好、正常开闭和安全使用。景观照明设施的图案、文字、灯光显示不全或者污浊、腐蚀、陈旧以及设施损坏的，应当及时清洗、修复、更换。
重大活动或者重要节日期间夜景亮化设施的开闭时间、区域，由城市市容和环境卫生主管部门根据市、县级人民政府要求执行。
第十九条 改变、移动、拆除景观照明设施，应当经城市市容和环境卫生主管部门同意。对原设施所在地的建筑、地貌造成破坏的，应当进行修复。
第二十条 施工作业应当符合下列规定：
（一）在作业范围内采取封闭或者符合规范的硬质围挡等措施；因施工安全、公共利益或者工艺要求等特殊原因无法封闭的，应当设置警示标志并采取其他有效防护措施；
（二）临街施工现场周围设置安全护栏和围蔽设施，围挡设施外保持整洁，无垃圾、杂物和积土；
（三）围蔽设施设置期限应当与工程施工合同约定工期一致，并在显著位置予以公示。工程施工周期调整的，建设单位应当同步更新公示;
（四）围蔽设施应当按照最小面积、最短时限、最优位置、最适时机原则，并根据工程进展，及时动态调整缩小占地面积和设置期限；
（五）施工现场应当设置密闭式生活垃圾收集设施和临时性公共厕所；
（六）进出施工现场的建筑垃圾运输车辆应当按照城市建筑垃圾处置核准文件上确定的时间和路线行驶；
（七）委托有资质的运输单位及时清运垃圾和粪便，保证垃圾、粪便的正常清运和下水道的畅通，并符合安全标准；
（八）开工前，向城市市容和环境卫生主管部门申报生活垃圾、建筑垃圾产量、收集方式和清运时间；
（九）回填土密闭苫盖，堆积高度不得超过地面三米；
（十）拆除建筑物、构筑物应当采取防尘降尘降噪措施；
（十一）施工出入口和施工现场道路进行硬化，设置车辆清洗装置和震动设施并及时维修，维持良好运行；
（十二）驶离施工现场的车辆应当进行车体、轮胎等清洗，保持清洁，并符合散体运输车辆相关要求；
（十三）施工排水应当符合相关规定，不得外泄污染路面；
（十四）停工场地物品摆放有序，并符合安全标准；
（十五）工程竣工后及时拆除相关设施，清理和平整场地；
（十六）施工占用城市道路的，不得影响车辆、行人正常通行。
违反第一项、第十三项至第十六项规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处以一千元以上五千元以下罚款。违反第二项、第九项至第十二项规定的，责令改正，处以一万元以上十万元以下罚款；拒不改正的，责令停工整治。违反第三项至第六项规定的，责令改正。违反第七项、第八项规定的，责令改正，处以十万元以上一百万元以下罚款。
第二十一条 道路工程竣工后需要移交环境卫生作业单位管理的，应当达到道路竣工交接条件，由城市市容和环境卫生主管部门按照程序组织交接。
架设或者埋设管线的单位应当保持管线及附属设施完好，对废弃的管线及附属设施应当依法处置。
第二十二条 园林绿化部门、责任单位或者个人应当保障临街树木、绿篱、花坛、草坪的整洁、美观，及时清除废弃物；违反规定的，责令限期清除；逾期未清除的，处以每平方米十元以上五十元以下罚款。
公园、广场管理单位应当维护市民游园安全和秩序。除老、幼、病、残者专用的非机动车和自行车外，其他车辆不得擅自进入公园广场，违反规定的，责令改正。
第二十三条 城市内运输散体、流体的交通运输工具应当采取密闭、包扎、覆盖或者其他有效措施，防止物料遗撒、泄漏；其中运输渣土、矿石等易扬尘散体物料的，应当使用符合密闭要求的专用运输工具，并确保运输途中密闭装置处于有效闭合状态。
交通运输工具造成泄漏、遗撒的，责令限期清除，对污染责任人按照污染面积每平方米处以十元以上五十元以下罚款；泄漏、遗撒物已经或者将危害交通安全、造成环境污染，污染责任人自身无力清除或者经催告仍不履行的，城市市容和环境卫生主管部门可以代为清除或者委托没有利害关系的专业单位代为清除，所需费用由污染责任人承担。
第二十四条 城市生活垃圾应当定时、定点分类收集、运输。
市、县级人民政府应当建立健全城市生活垃圾分类制度，科学规划布局分类设施，明确设施建设标准，完善分类投放、收集、运输、处置全流程分类管理体系，推动城市生活垃圾减量化、资源化、无害化处置。
第二十五条 餐饮业和单位食堂产生的餐厨垃圾应当按照规定单独收集、存放，不得擅自处理，由城市生活垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所。
第二十六条 环境卫生作业单位应当提高机械化作业率，清扫、保洁应当在规定的时间进行，减少对城市交通和生活的影响。
第二十七条 城市市容和环境卫生主管部门应当按照城市环境卫生专业规划，组织新建、改建或者督促有关单位新建、改建公共厕所，并设置明显标识。
城市应当发展水冲式公共厕所。城市集贸市场、旅游景点、车站、港口、广场等公共场所，应当配套建设全天对外开放使用的水冲式公共厕所。
商场、饭店、旅馆、体育场（馆）、停车场等公共建筑和公共场所的附属式公共厕所应当对外开放。
鼓励其他沿街单位的厕所对外开放。
第二十八条 禁止下列影响环境卫生的行为：
（一）随地吐痰、便溺；
（二）乱丢瓜果皮核、纸屑、烟头、口香糖、饮料罐、塑料袋、食品包装袋等废弃物；
（三）乱丢电池、荧光灯管、电子显示屏等有毒、有害物品；
（四）焚烧树叶、垃圾或者其他产生烟尘污染的物质；
（五）占道加工、制作、修理等活动；
（六）在城市道路、广场等公共场所散发商品广告、商业宣传类物品，导致广告等物品随意丢弃或者可能影响市容环境卫生的行为；
（七）在街巷和居住区的公共区域从事商业性屠宰家畜家禽和加工肉类、水产品等活动；
（八）在当地人民政府明令禁止的区域、时段内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地；
（九）其他影响环境卫生的行为。
违反前款第一项、第二项规定的，责令改正、采取补救措施，可以处警告，并处以二十元以上五十元以下罚款。违反前款第三项规定的，由城市市容和环境卫生主管部门、生态环境主管部门按照国家有关法律、法规规定处理。违反前款第四项规定的，责令改正，可以处五百元以上二千元以下罚款。违反前款第五项、第六项规定的，责令改正，拒不改正的，处以二百元以上一千元以下罚款。违反前款第七项规定的，责令改正，处以五百元以上二千元以下罚款。违反前款第八项规定的，责令改正，没收烧烤工具和违法所得，并处五百元以上二万元以下罚款。
第二十九条 病死动物、病害动物产品应当单独收集、运输，按照国家有关规定做好无害化处理。
任何单位和个人不得买卖、加工、随意弃置病死动物和病害动物产品。
第三十条 垃圾和粪便处理，逐步采用先进技术和科学管理办法，消灭废弃物中的病菌、病毒、寄生虫卵，防止蚊蝇孳生和鼠类繁殖。综合利用时防止产生二次污染。
第三十一条 工业固体废弃物、医疗废弃物以及其他易燃、易爆、剧毒、放射性等有毒有害废弃物应当依照国家有关规定单独收集、运输和处置，禁止混入生活垃圾、建筑垃圾。违反规定的，按照国家有关法律、法规处理。
第三十二条 处置建筑垃圾的单位，应当在办理城市建筑垃圾处置核准后，方可处置。运输建筑垃圾时，应当随车携带建筑垃圾处置核准文件，按照县级以上人民政府有关部门规定的倾倒地点、运输路线、时间运行，不得丢弃、遗撒建筑垃圾，不得超出核准范围承运建筑垃圾。违反规定的，按照国家有关法律、法规处理。
第三十三条 城市生活垃圾实行集中处理和综合利用。城市生活垃圾的处理实行收费制度，产生生活垃圾的单位和个人应当依照有关规定缴纳城市生活垃圾处理费。
未按照规定缴纳生活垃圾处理费的单位和个人，责令限期改正；逾期不改正的，对单位可处以应缴纳生活垃圾处理费三倍以下且不超过三万元罚款；对个人可处以应缴纳生活垃圾处理费三倍以下且不超过一千元罚款。
未经批准从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置的企业，责令停止违法行为，处以五千元以上二万元以下罚款。
第三十四条 从事车辆清洗、修理以及废品收购和废弃物收集、运输作业，不按照规定操作，致使污水外流或者废弃物向外散落的，责令改正，对单位处以一千元以上三千元以下罚款，对个人处以五十元以上二百元以下罚款。
第三十五条 城市市容和环境卫生专业规划确定的城市市容和环境卫生设施用地，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应当报原审批机关批准。
改建、扩建项目涉及公共环境卫生设施迁移、拆改的，应当先建后拆，满足原有服务区域环境卫生设施需要。
未经批准擅自拆除、迁移、改建、停用环境卫生设施或者改变环境卫生设施用途的，责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，情节严重的，处以五千元以上一万元以下罚款；擅自拆除、迁移、改建、停用垃圾转运站、公共厕所、作业点的，责令限期重建或者补建，并由有关部门按照相关法律、法规予以处罚。
第三十六条 城市新区开发、旧城改造、道路新建、改建，应当依照国家有关规定和城市市容和环境卫生专业规划，配套建设公共厕所及生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等城市环境卫生设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用；否则不得进行验收，责令限期补建，并由有关部门按相关法律、法规规定予以处罚。
建设项目应当具备相应规模的环境卫生配套设施。
城市环境卫生设施规划设计方案的审查和环境卫生设施的竣工验收，应当有市容和环境卫生行政主管部门参加。
第三十七条 土地出让前，自然资源和规划主管部门应当按照详细规划，在规划条件中注明应当设置的环境卫生设施。
新建、改建、扩建项目，由开发建设单位按照标准配套建设环境卫生设施。
第三十八条 盗窃、破坏各类市容和环境卫生设施以及侮辱、殴打城市市容和环境卫生管理人员、执法人员和作业人员或者阻挠其正常工作，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 城市市容和环境卫生主管部门应当加强行政执法队伍建设，对执法人员加强教育、培训、监督，提高执法人员素质，规范执法行为，遵守法定程序，做到严格公正文明执法。
第四十条 城市市容和环境卫生主管部门的工作人员及其他执法人员有下列行为之一的，依规依纪依法对直接主管人员和责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依照法定程序进行行政执法的；
（二）收取罚款未出具罚没收据的；
（三）打骂、侮辱当事人的；
（四）故意损坏、擅自处理或者侵占当事人物品的；
（五）对应当受理的举报、投诉不受理，对已受理的举报、投诉不调查、不处理的；
（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
第四十一条 本条例规定的行政处罚，由市、县级人民政府城市市容和环境卫生主管部门实施，法律、法规另有规定的除外。
建制镇人民政府、街道办事处在赋权范围内依法行使行政处罚权。
第四十二条 本条例自2013年11月1日起施行。1989年7月1日施行的《唐山市市容环境卫生管理条例》同时废止。
附件2
唐山市市政工程设施管理条例
（1997年10月24日唐山市第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1997年12月22日河北省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准 于1997年12月29日公布、自1998年3月1日起施行 根据2004年10月27日唐山市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议关于第二批废止地方性法规中若干行政许可规定的决定第一次修正 2004年11月27日河北省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准 于2004年12月1日公布施行 根据2010年8月26日唐山市第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议关于修改部分地方性法规的决定第二次修正 2010年9月29日河北省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准 于2010年10月8日公布施行 根据2025年10月30日唐山市第十六届人民代表大会常务委员会第四十次会议关于修改《唐山市城市市容和环境卫生条例》等三部地方性法规的决定第三次修正 2025年11月26日河北省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准 于2025年12月1日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 规划、建设和养护管理
第三章 城市道路管理
第四章 城市桥涵管理
第五章 城市地下综合管廊管理
第六章 城市排水、防洪设施管理
第七章 城市道路照明设施管理
第八章 法律责任
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强市政工程设施建设和管理，充分发挥市政工程设施的服务功能，改善城市环境和保障公众健康，促进城市经济和社会发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的市政工程设施的建设、使用和管理。
第三条 市、县级人民政府城市建设管理行政主管部门是本行政区域内的市政工程设施主管部门。
发展改革、公安、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、行政审批、市场监督管理、卫生健康、水利等有关行政主管部门，根据各自的职责，做好市政工程设施的建设和管理工作。
第四条 本条例所称市政工程设施是指下列设施：
（一）城市道路：车行道、人行道、广场等；
（二）城市桥涵：桥梁、涵洞、立交桥、人行天桥、地下通道等及其附属设施；
（三）城市地下综合管廊：建于城市地下，采用统一规划、集中建设模式，用于容纳给水、雨水、污水、再生水、天然气、热力、电力、通信等两种以上的市政公用管线，内部空间能够满足人员通行、检修维护需要的集约化构筑物及附属设施；
（四）城市排水、防洪设施：排水管网、明渠、暗渠、泵站、污水处理厂等及其附属设施；
（五）城市道路照明设施：城市道路、桥涵等处的照明设施。
第五条 市政工程设施的建设和管理应当遵循统一规划、配套建设、协调发展和建设、管理并重的原则。
第六条 依法使用、保护市政工程设施是每个公民的权利和义务，任何单位和个人对违反本条例的行为都有权制止和检举。
对在市政工程设施建设和管理工作中做出显著成绩的单位和个人，市、县级人民政府应当给予表彰和奖励。
第二章 规划、建设和养护管理
第七条 市政工程设施建设应当纳入国土空间总体规划和国民经济及社会发展计划。
城市新区开发和旧城改造，应当将国土空间总体规划确定的市政工程设施建设项目，纳入综合开发，配套建设。
城市新区开发和旧城改造的市政工程设施建设应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时交付使用。
第八条 市政工程设施的勘察、设计、施工，应当由具有相应资质等级的单位通过招标承担。
禁止无证或者超越资质证书规定的业务范围承担市政工程设施的勘察、设计、施工任务。
第九条 市政工程设施的勘察、设计、施工单位，应当严格执行国家和地方规定的勘察、设计、施工技术规范和技术标准，严格按照设计图纸施工。
市政工程设施建设实行工程质量监督、监理制度。
第十条 市政工程设施竣工后，由建设单位组织有关单位验收。验收合格后，建设单位应当按照规定及时将有关档案资料移交城市建设档案馆。
未经验收或者验收不合格的，市政工程设施管理部门不予接收，不得交付使用。
第十一条 市政工程实行工程质量保修制度。道路、桥梁及其附属设施保修期为一年，自交付使用之日起计算；给排水管道工程保修期为两年，自竣工验收合格之日起计算；其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。在保修范围和保修期限内出现工程质量问题的，施工单位或者其他有关责任单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。
第十二条 市政工程设施的养护、维修资金依据市政工程设施类别、设施量及定额标准，由市政工程设施主管部门和财政部门统一安排，报本级人民政府批准后实施。
采用政府和社会资本合作模式投资建设市政工程设施的，应当就市政工程设施的建设、养护、维修等工作作出明确约定。
厂矿企业、机关和事业单位及个人投资兴建的市政工程设施应当符合国土空间总体规划的要求，接受市政工程设施主管部门的监督检查并负责做好自建市政工程设施的养护、维修工作。
第十三条 承担市政工程设施养护、维修的单位，应当严格执行市政工程设施养护、维修的技术规范，定期对市政工程设施进行养护、维修，确保养护、维修工程的质量。
市政工程设施主管部门负责对养护、维修工程的质量进行监督检查，保障市政工程设施完好。
第三章 城市道路管理
第十四条 城市道路范围内禁止下列行为：
（一）擅自占用、挖掘城市道路；
（二）擅自在城市道路上行驶履带车或者超重、超高、超长车辆；
（三）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物；
（四）机动车、畜力车在铺装路面的城市人行道上行驶或者停放；
（五）其他损害、侵占城市道路的行为。
第十五条 单位或者个人需要占用或者挖掘城市道路的，应当按照规定持自然资源和规划部门的批准文件和有关的技术资料到行政审批部门办理审批手续；并按照有关规定交纳城市道路占用费、挖掘修复费等费用。
第十六条 下列情况不得挖掘城市道路：
（一）新建、扩建、改建的城市道路交付使用不满五年；
（二）大修的城市道路竣工后不满三年；
（三）重大活动期间。
因特殊情况需要挖掘的，应当经市、县级人民政府批准后，除按本条例第十五条规定办理手续外，并按国家有关规定加收费用。
第十七条 经批准占用、挖掘城市道路的单位或者个人，应当遵守下列规定：
（一）地下管线穿越城市道路的，应当顶进施工，不具备条件的，应当分段开挖；
（二）纵向挖掘城市道路应当分段进行，每段控制在二百米以内；
（三）施工现场应当围栏作业并设置安全防护设施和明显标志；
（四）机具、物料以及弃土不得超出批准的占用范围；
（五）凡是危及地下设施及周边建筑物、公共设施安全的，应当立即停止作业，通知该设施的产权管理单位，经妥善处理后再行作业。
第十八条 掘路工程经验收合格后，道路养护维修单位或者产权单位应当及时恢复路面。
横向挖掘城市主干道在三日内，其他城市道路在五日内应当修复完毕；纵向挖掘城市道路应当分段及时修复。
第十九条 经批准临时占用或者挖掘城市道路的，应当按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘，确需变更的，应当提前一个月到原审批部门办理变更手续。
占用终止或者掘路工程竣工后，占用、挖掘单位应当在批准的期限内清理现场，通知市政工程设施主管部门检查验收。
第二十条 设在城市道路上各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施缺损的，产权单位或者养护维护单位应当及时补缺或者修复。
第四章 城市桥涵管理
第二十一条 市政工程设施主管部门应当在过车桥涵两端设置限载、限高标志。
第二十二条 桥涵管理范围内禁止下列行为：
（一）擅自占用桥涵摆摊设点、堆放物品、停放车辆、施工作业等；
（二）驾驶超重、超高、超长机动车辆以及履带车擅自通行；
（三）擅自利用城市桥涵铺设各种管线及其他设施；
（四）损坏、移动城市桥涵附属设施；
（五）其他侵占、损害城市桥涵的行为。
第二十三条 超限车辆或者履带车需要通过城市桥涵的，应当经行政审批部门批准，并按照规定在市政工程设施管理部门监护下通行，需要采取防护或者加固措施的，其费用由过桥车辆所属单位或者个人承担。
第二十四条 利用桥体架设各种管线及其他设施的，应当按照规定持自然资源和规划部门的批准文件和有关技术资料，到行政审批部门办理占用审批手续。
第五章 城市地下综合管廊管理
第二十五条 地下综合管廊建设管理遵循政府主导、市场参与、规划先行、统筹建设、规范入廊、安全运行、有偿使用的原则。
第二十六条 地下综合管廊的建成区域，凡已在综合管廊中预留管线位置的，不得在综合管廊以外另行安排管线位置；在地下综合管廊以外的位置新建管线的，行政审批部门不予许可审批。
既有管线应当根据实际情况逐步有序迁移至地下综合管廊；各行业主管部门和有关企业应当积极配合人民政府做好管线入廊工作。
第二十七条 禁止在地下综合管廊安全保护范围内从事下列活动：
（一）占用、挪移、损坏地下综合管廊及其附属设施；
（二）移动、覆盖、涂改、拆除、损坏管廊及其附属设施的安全警示标识和质量终身责任永久性标牌；
（三）倾倒污水、垃圾、建筑泥浆，排放腐蚀性、有害性液体或者气体；
（四）堆放易燃、易爆或者有腐蚀性、放射性的物质；
（五）擅自接驳地下管线，进入地下综合管廊；
（六）危及地下综合管廊安全的其他行为。
第二十八条 管线需进入地下综合管廊的，经市政工程设施主管部门、管线权属单位、管线养护维修单位、管廊运营管理单位协商一致后方可入廊。
入廊管线单位应当与管廊运营管理单位签订协议，明确入廊管线种类、费用及各方的权利和义务；入廊管线单位应当按照规定在相关部门监督下施工。
第二十九条 管廊运营管理单位负责管廊本体及其附属设施的维护和日常管理工作，应当履行下列义务：
（一）制定地下综合管廊安全管理制度，组织制定应急预案并定期组织演练；
（二）建立值班、巡查、维修、档案管理等制度；配备建筑、机电、给排水等专业技术人员；定期检测、评估，保障管廊本体和管廊附属设施正常运转；
（三）统筹安排入廊管线单位进行日常维护管理，协助配合入廊管线单位施工、巡查、养护、维修；
（四）及时消除安全隐患；
（五）法律、法规规定的其他义务。
第三十条 入廊管线单位负责所属入廊管线及其附属设施的维护和日常管理工作，应当履行下列义务：
（一）建立安全责任制，确定安全责任人，配合管廊运营管理单位做好管廊的安全运行，并接受其监督检查；
（二）建立入廊管线维护和巡查制度，及时清除廊内废弃管线并向管廊运营管理单位报告，执行相关安全技术规程，及时消除安全隐患；
（三）廊内从事明火作业时应当取得管廊运营管理单位同意，并制定符合消防安全要求的施工方案；
（四）制定管线应急预案，并配合管廊运营管理单位开展应急演练；
（五）管线入廊后，按时缴纳入廊费和管廊日常维护费；
（六）法律、法规规定的其他义务。
第六章 城市排水、防洪设施管理
第三十一条 从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的单位或者个体工商户向城镇排水设施排水的，应当持有关排水资料、图纸和自然资源和规划部门的批准文件，到行政审批部门办理污水排入排水管网许可，并按照有关规定交纳污水处理费等费用。行政审批部门应当将办理信息推送至市政工程设施主管部门。
第三十二条 禁止下列损害城市排水、防洪设施的行为：
（一）占压、填埋排水、防洪设施；
（二）向排水、防洪设施及起调洪作用的蓄水池塘内倾倒垃圾；
（三）在排水、防洪断面内筑坝、设闸、横穿管线；
（四）在排水、防洪设施用地保护范围内搭棚建房、堆放物料、倾倒垃圾、挖坑取土、种植掩埋；
（五）擅自接管，向城市排水、防洪设施排放污水；
（六）向城市排水、防洪设施排放超标污水；
（七）其他损害、侵占排水、防洪设施的行为。
第三十三条 使用城市排水、防洪设施的单位或者个人，因使用不当或者水质超标造成城市排水、防洪设施损坏或者堵塞的，维修费用由责任者承担。
第七章 城市道路照明设施管理
第三十四条 城市道路照明设施及其周围禁止下列行为：
（一）擅自拆除、迁移、改动照明设施；
（二）擅自在照明灯杆上架线、接用电源；
（三）其他损害照明设施及有碍维修作业的行为。
第三十五条 确需拆除、迁移、改动城市道路照明设施的，应当到行政审批部门办理批准手续。
第三十六条 确需使用城市道路照明灯杆，架设其他线路的，应当征得市政工程设施主管部门同意。
第三十七条 城市道路照明架空线路距树木不符合安全距离的，由城市照明主管部门通知有关单位及时修剪；因不可抗力致使树木严重危及城市照明设施安全运行的，城市照明设施维护单位可以采取紧急措施组织修剪，并及时报告城市园林绿化主管部门。
第三十八条 在城市道路照明电缆线路附近水平或者垂直施工作业，危及线路安全的，施工单位应当按照城市照明设施维护单位要求，采取保护措施后方可作业，工程施工后应当将城市照明设施恢复至安全状态。
第八章 法律责任
第三十九条 违反本条例第八条、第九条规定的，由市政工程设施主管部门责令停止勘察、设计或者施工，限期改正，可以并处三万元以下的罚款；已经取得勘察、设计、施工资质证书，情节严重的，由发证机关吊销其相关资质证书。
第四十条 违反本条例第十条规定，擅自投入使用未经验收或者验收不合格的市政工程设施的，由市政工程设施主管部门责令限期改正，给予警告，可以并处工程造价百分之二以下的罚款。
第四十一条 违反本条例第十四条第一项、第二项、第三项、第五项和第二十二条规定的，由市政工程设施主管部门责令限期改正，可以处二万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
违反本条例第十四条第四项规定的，按照国家有关法规的规定予以处罚；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十二条 违反本条例第十七条、第二十条规定的，由市政工程设施主管部门责令其限期改正，可以处二万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十三条 违反本条例第二十七条规定的，由市政工程设施主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；拒不改正的，对单位处以五万元以上十万元以下的罚款，对个人处以一万元以上二万元以下的罚款；造成严重后果的，对单位处以十万元以上三十万元以下的罚款，对个人处以五万元以上十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十四条 违反本条例第三十二条规定损害、侵占城市排水设施的，由市政工程设施主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，给予警告；逾期不采取补救措施或者造成严重后果的，对单位处十万元以上三十万元以下的罚款，对个人处二万元以上十万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例第三十二条规定损害、侵占防洪设施的，依照《中华人民共和国防洪法》有关规定予以处罚。
第四十五条 违反本条例第三十四条规定的，由市政工程设施主管部门责令限期改正，对个人处以二百元以上一千元以下的罚款；对单位处以一千元以上三万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十六条 承担城市市政工程设施养护维修的单位，违反本条例的规定，未定期对市政工程进行养护、维修或者未按照规定期限修复竣工，拒绝接受监督检查的，由市政工程设施主管部门责令其限期改正，给予警告；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依规依纪依法给予处分。
第四十七条 公职人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依规依纪依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第四十八条 唐山市人民政府可以依照本条例制定实施细则。
第四十九条 本条例自1998年3月1日起施行。
附件3
清东陵保护管理办法
（1999年6月21日唐山市第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1999年9月24日河北省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 于 1999年10月11日公布施行 根据2010年8月26日唐山市第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议关于修改部分地方性法规的决定第一次修正 2010年9月29日河北省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准 于2010年10月8日公布施行 2011年8月31日唐山市第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议第一次修订 2011年11月26日河北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准 于2011年12月1日公布、自2012年1月1日起施行 2017年9月6日唐山市第十五届人民代表大会常务委员会第六次会议第二次修订 2017年12月1日河北省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准 于2017年12月4日公布、自2018年1月1日起施行 根据2025年2月27日唐山市第十六届人民代表大会常务委员会第三十四次会议关于修改、废止部分地方性法规的决定第二次修正 2025年5月29河北省第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 于2025年6月3日公布施行 根据2025年10月30日唐山市第十六届人民代表大会常务委员会第四十次会议关于修改《唐山市城市市容和环境卫生条例》等三部地方性法规的决定第三次修正 2025年11月26日河北省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准 于2025年12月1日公布施行）
第一条 为加强清东陵的保护和管理，根据《中华人民共和国文物保护法》等有关法律、法规和《保护世界文化和自然遗产公约》，结合清东陵文物保护管理实际，制定本办法。
第二条 清东陵的保护和管理，贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，正确处理文物保护与经济建设、社会发展的关系，确保世界文化遗产的真实性和完整性。
第三条 进入清东陵陵区范围的任何单位和个人都有保护文物的义务，均应当遵守本办法。
第四条 清东陵陵区的范围：东以风水墙地基走向向东延伸五十米为界；南以烟墩山、象山、天台山分水线为界；西以黄花山分水线为界；北以昌瑞山分水线为界。
清东陵陵区分为保护范围和建设控制地带。
保护范围是指实施重点保护的各陵寝建筑物、构筑物、文物古迹遗址边沿向外延伸一定距离的区域，含各陵所属的宝山、砂山、案山、朝山、靠山等每个独立的山体及山体外坡脚向外延伸一定距离的区域。具体边界依据清东陵文物保护规划标定。
建设控制地带是对建设项目加以限制的保护范围以外的陵区。具体边界依据清东陵文物保护规划标定。
第五条 任何单位或者个人不得损毁或者擅自移动保护范围和建设控制地带内设立的界桩及标志牌。
第六条 清东陵陵区内下列文物以及与陵寝相关的环境要素，应当重点保护管理：
（一）陵寝、墓葬（定陵、定陵妃园寝、普祥峪定东陵、普陀峪定东陵、裕陵、裕陵妃园寝、孝陵、孝东陵、景陵、景陵妃园寝、景陵皇贵妃园寝、惠陵、惠陵妃园寝、昭西陵、端悯固伦公主园寝、道光陵遗址）及所属的建筑物、构筑物；
（二）与陵寝相关的实物、文献资料；
（三）古树名木以及风景林木；
（四）陵寝所属的宝山、砂山、案山、朝山、靠山及其自然生态环境；
（五）陵区范围内的地下文物；
（六）其他依法应当保护的遗址、人文遗迹。
第七条 唐山清东陵保护区管理委员会负责清东陵保护的监督管理工作。
遵化市人民政府及财政、公安、发展改革、文化广电和旅游、自然资源和规划、城市管理综合行政执法、生态环境、交通运输、市场监督管理、行政审批、应急管理、农业农村、林业、水利等有关部门和东陵满族乡、马兰峪镇、石门镇人民政府按照各自职责做好清东陵的保护管理工作。
第八条 唐山清东陵保护区管理委员会负责组织编制清东陵文物保护规划，经市人民政府初审，由省人民政府批准后公布实施，并报国务院文物行政部门备案。
清东陵文物保护规划应当纳入国民经济和社会发展规划及国土空间规划、林地保护利用规划，实行统一管理。
清东陵文物保护规划不得擅自改变，确需改变的，报原批准机关批准。
第九条 县级以上人民政府应当将清东陵文物保护事业所需经费列入本级财政预算。
清东陵的保护、管理和维修专项资金应当专款专用，不得挪作他用。
第十条 有下列事迹的单位或者个人，由各级人民政府及其文物行政主管部门或者唐山清东陵保护区管理委员会给予表彰奖励：
（一）长期从事清东陵文物保护工作成绩突出的；
（二）在清东陵文物和科学保护技术的研究、应用中成绩突出的；
（三）对损毁、破坏、盗窃文物或者破坏环境风貌等违法犯罪行为进行举报、劝阻、制止的；
（四）在自然灾害和突发事件中抢救保护清东陵文物有功的；
（五）将清东陵文物捐献给国家，或者在清东陵文物回归国家的过程中成绩突出的。
第十一条 清东陵文物管理机构应当建立遗产监测保护体系，并就保护与管理工作加强国际间的交流与合作。
第十二条 文物藏品的保护与管理应当遵循安全、科学、规范的原则，并遵守以下规定：
（一）建立档案、分类分级管理；
（二）采取可靠的安全措施和必要的技术手段；
（三）文物藏品的调拨、交换、借用、修复、复制、拓印等应当依法批准后进行。
第十三条 清东陵文物管理机构应当做好文物建筑的防火、防盗、防雷、防腐、防潮、防水、防蛀、防破坏等保护管理和文物建筑的保养维修工作。
文物建筑的修缮、保养、迁移应当遵循不改变文物原状和最小干预的原则，由取得文物保护工程资质证书的单位承担，依法设计、施工，确保工程质量。
第十四条 清东陵陵区内的国有土地使用权、集体土地所有权，由有批准权的人民政府依法确认。
第十五条 陵区的环境按照下列规定进行保护管理：
（一）禁止在保护范围内进行文物保护工程以外的其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业，因特殊情况需要进行的，必须保证文物保护单位的安全，并经省人民政府批准，且在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。
（二）未经批准，禁止在保护范围内使用无人机或其他飞行器低空飞行。
（三）禁止在保护范围内打井挖渠、挖砂取土、埋坟立碑、放牧捕猎、经营性养殖，不得在古建筑物内外、海墁、神道、桥梁上下、古树名木和风景林木周围堆放砂土、柴草、粮食、垃圾及其他杂物。
（四）禁止在保护范围内私自设立营业摊点、流动摊点，违规设置牌匾。
（五）禁止在保护范围内生产、经营、存放危及文物安全的易燃、易爆和腐蚀性物品，禁止使用明火、燃放烟花爆竹等行为。
（六）禁止在保护范围内吸烟、焚烧秸秆、燃纸烧香等行为。
（七）禁止在森林防火期内携带火种进入、攀爬各陵所属的宝山、砂山、案山、朝山、靠山等独立的山体。
（八）禁止在建设控制地带内修建危及文物安全的设施；需要进行新建、改建、扩建的建筑物、构筑物、道路管线和其他工程建设的，不得破坏清东陵历史风貌，其立项和设计方案应当符合国土空间规划并经唐山清东陵保护区管理委员会同意后，依法取得建设工程规划许可，按照法定程序报有关部门批准后实施。
（九）禁止在陵区内销售、燃放孔明灯等易引起火灾的可燃物品。
（十）未经批准，禁止在陵区内进行爆破、挖掘、采矿、架设空中输电或者通讯线路、埋设地下燃气管道及其他破坏地形地貌、植被的行为；构成清东陵环境要素的宝山、砂山、案山、朝山、靠山不分权属，不得破坏其地形地貌。
（十一）禁止在陵区内建设污染环境及破坏生态的项目。
（十二）陵区内各种风景林木和古树名木，应当依法保护管理；严禁砍伐，严禁以种植商品林（包括经济林、用材林）名义侵占、毁坏生态林；对危害文物本体安全的林木，经林业部门批准后及时砍伐。
（十三）禁止在陵区内文物古迹及保护设施、保护标志、古树名木和风景林木上涂污、刻划、攀爬、翻越等行为。
（十四）进入陵区内的车辆禁止碾轧陵寝海墁、神道、桥梁及泊岸；唐山清东陵保护区管理委员会可在陵区内道路依法设置必要的限宽、限高设施和限重标志，在必要路段实施封闭管理，在特定时间限行车辆。
（十五）禁止其他危及文物本体安全的行为。
第十六条 违反本办法的，按照下列规定予以处理：
（一）违反第十五条第一项或者第八项规定的，由唐山清东陵保护区管理委员会或者当地人民政府、相关执法部门依法予以制止，责令停工、限期拆除、恢复原貌，并可依照《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规的规定予以处罚。
（二）违反第十五条第二项规定的，由唐山清东陵保护区管理委员会或者当地公安机关责令其停止飞行，可以处五百元以下的罚款；情节严重的，没收实施违规飞行的无人机或者其他飞行器，并处一千元以上一万元以下的罚款。
（三）违反第十五条第三项规定的，由唐山清东陵保护区管理委员会或者当地人民政府、相关部门责令其停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，有违法所得的，没收违法所得，在古建筑物内外、海墁、神道、桥梁上下、古树名木和风景林木周围堆放砂土、柴草、粮食、垃圾及其他杂物的，并处三百元以上一千元以下的罚款；情节严重的，处以一千元以上三千元以下的罚款。在保护范围内打井挖渠、挖砂取土、埋坟立碑、放牧捕猎、经营性养殖的，并处一千元以上三千元以下的罚款；情节严重的，处以五千元以上一万元以下的罚款。危及文物安全构成违法犯罪的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以查处。
（四）违反第十五条第四项规定的，由唐山清东陵保护区管理委员会或者市场监督管理部门责令改正，予以警告，可以处五十元以上一百元以下的罚款；情节严重的，处以五百元以上一千元以下的罚款。
（五）违反第十五条第五项规定的，由公安机关、唐山清东陵保护区管理委员会责令其停止违法行为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律、法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（六）违反第十五条第六项规定的，由唐山清东陵保护区管理委员会或者属地乡镇人民政府予以制止，在保护范围内有吸烟、燃纸烧香等行为的，可以处五百元以下的罚款，有焚烧秸秆等行为的，可以处五百元以上二千元以下的罚款。
（七）违反第十五条第七项规定的，由唐山清东陵保护区管理委员会或者公安机关和林业行政部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。
（八）违反第十五条第九项规定的，由唐山清东陵保护区管理委员会会同市场监督管理部门和公安机关依法处理。
（九）违反第十五条第十项规定进行爆破、挖掘、采矿、架设空中输电或者通讯线路、埋设地下燃气管道等破坏地形地貌、植被行为的，由唐山清东陵保护区管理委员会或者当地人民政府会同公安机关、自然资源和规划部门依法予以制止，责令恢复原状，造成损失的，依法赔偿损失，并依照《中华人民共和国文物保护法》等有关法律、法规的规定予以处罚；其中，破坏宝山、砂山、案山、朝山、靠山的，视同破坏其所在陵寝的文物。
（十）违反第十五条第十项规定从事毁林拓荒、破坏植被等行为的，或者违反第十二项规定砍伐风景林木、古树名木的，或者以种植商品林（包括经济林、用材林）名义侵占、毁坏生态林的，由唐山清东陵保护区管理委员会或者属地乡镇人民政府、林业行政部门依法予以制止，依照《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规的规定予以处罚；造成风景林木、古树名木损毁、死亡的，经有资质的评估机构评估后，依法赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（十一）违反第十五条第十一项规定的，由唐山清东陵保护区管理委员会或者生态环境部门责令限期改正，对已有的污染文物及其环境的设施未在规定的期限内完成治理的，由生态环境部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。
（十二）违反第五条或者第十五条第十三项规定的，由唐山清东陵保护区管理委员会或者公安机关、相关部门予以制止，给予批评教育或者警告；造成损失的，责令恢复原状、采取补救措施或者赔偿损失，可以处五百元以下的罚款，损害古树名木的，可以处一万元以下的罚款；损害古树名木拒不停止违法行为、不采取补救措施或者造成严重后果的，处以一万元以上十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
（十三）违反第十五条第十四项规定的，由唐山清东陵保护区管理委员会责令其立即驶离，给予批评教育；对不听劝阻并扰乱公共秩序的，由公安机关依法处罚。
第十七条 妨碍清东陵保护管理人员、人民政府及有关部门工作人员依法执行公务、严重干扰清东陵保护管理工作的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 各级人民政府和有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依规依纪依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照规定条件和程序办理审批事项的；
（二）造成清东陵陵区布局、环境、历史风貌等严重破坏的；
（三）造成文物损毁或者流失的；
（四）对执行职务中发现的问题或者接到的举报，不依法处理或者相互推诿的；
（五）贪污、挪用专项资金的；
（六）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等其他行为。
第十九条 本办法自2018年1月1日起施行。2012年1月1日起施行的《清东陵保护管理办法》同时废止。
冀公网安备：13020302000629号