唐山市城市绿化管理条例（修订）

 

 

唐山市第十四届人民代表大会常务委员会

 

公    告

 

（第二十二号）

 

《唐山市城市绿化管理条例（修订）》已于2016年8月22日唐山市第十四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，经河北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2016年12月2日批准，现予公布，自2017年3月1日起施行。

 

 

 

                              2016年12月15日

 

 

 

河北省人民代表大会常务委员会

关于批准《唐山市城市绿化管理条例（修订）》的

决    定

（2016年12月2日河北省第十二届人民代表大会

常务委员会第二十四次会议通过）

 

河北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定，批准《唐山市城市绿化管理条例（修订）》，由唐山市人民代表大会常务委员会公布施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

唐山市城市绿化管理条例（修订）

（2016年8月22日唐山市第十四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，2016年12月2日河北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）

 

第一章  总则

第一条  为了加强城市绿化建设和管理，改善和保护生态环境，建设宜居城市，促进生态文明建设，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条  本条例适用于本市城市规划区和县城（县级市）规划区、建制镇规划区内绿化的规划与建设、管理与保护和监督与检查。

第三条  市人民政府城市绿化行政主管部门负责本市城市绿化工作。

县（市）区人民政府城市绿化行政主管部门负责本辖区内城市绿化工作。

建制镇人民政府在上级城市绿化行政主管部门的指导下，负责本辖区内的绿化工作。

发展改革、财政、城乡规划、国土资源、住房城乡建设、林业、交通运输、水务等部门按照职责分工做好城市绿化工作。

第四条  城市绿化应当坚持生态优先、因地制宜、科学规划、建管并重的原则，实现生态效益、社会效益、经济效益相统一，建设海绵型城市绿地，促进自然生态与人居环境可持续发展。

第五条  市、县（市）区人民政府应当把城市绿化纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金用于城市绿化。

城市绿化行政主管部门应当加强城市园林绿化科学研究和先进技术推广，维护城市生物多样性，推进生态文明建设。

第六条  市、县（市）区人民政府应当加强绿化法律法规、科学知识的宣传，组织开展全民义务植树活动和群众性绿化工作。

单位和个人应当按照有关规定履行植树和其他绿化义务。

鼓励单位和个人以捐资、劳务等形式认种认养城市绿地，鼓励居民参与居住区绿化。

第七条  市、县（市）区人民政府对在城市绿化工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。

 

第二章 规划与建设

第八条  市、县（市）、曹妃甸区城市绿化行政主管部门、城乡规划行政主管部门根据城市总体规划编制城市绿地系统规划，经本级人民政府批准后，由城市绿化行政主管部门组织实施。

第九条  城乡规划行政主管部门、城市绿化行政主管部门根据控制性详细规划、城市绿地系统规划，确定各类城市绿地的绿线，并向社会公布，接受公众监督。

城市绿线不得任意调整。因城市公共基础设施建设需要调整的，应当按照原审批程序批准。

第十条  城乡规划行政主管部门应当根据有关规定，遵循管道、线路、交通安全的原则和树木正常生长的自然规律，统筹科学规划，城市绿化建设应当与地上地下各种设施管线保持规定的安全距离。

第十一条  城市新建街道的两侧一般不得建实体围墙。原有城市街道两侧的实体围墙，应当逐步改造为透景围墙，做到庭院绿化与街道绿化融为一体。

第十二条  建设项目应当按照城市绿地设计规范，规划、建设海绵型城市绿地。建设项目绿地面积占建设项目用地总面积的比例，应当符合下列标准：

（一）新建居住区、单位不低于百分之三十，旧城改造区域内的居住区、单位不低于百分之二十五。其中，居住区用于应急避险功能的公园绿地面积，不得低于用地总面积的百分之十；

（二）新建教育科研机构、医疗卫生机构、体育场馆、污水处理厂、公共文化场所等公共设施绿地面积不低于百分之三十五；

（三）道路红线宽度五十米以上的，不低于百分之二十五；道路红线宽度四十米以上五十米以下的，不低于百分之二十；道路红线宽度四十米以下的，不低于百分之十五；

（四）新建商业中心、交通枢纽、仓储等不低于百分之二十；

（五）因新建有大气污染等生产工艺要求特殊的、需要一定比例绿地的工业企业和铁路两侧防护绿地按有关规定执行；

（六）其他建设项目最低比例，由城市绿化行政主管部门另行规定。

第十三条  建设预留地自征用或者受让之日起六个月内不能建设的，由权属单位负责临时绿化。法律、法规另有规定的，从其规定。

在城市规划区内，凡应当绿化而没有绿化的裸露空地，由所在地人民政府城市绿化行政主管部门明确责任，限期绿化。

第十四条  工程建设项目配套的绿地面积因特定条件限制达不到规定标准的，建设单位或者产权单位应当按原审批程序及等值原则（含土地价值）报批后在指定区域内异地补建。建设单位或者产权单位不能自行建设的，应当委托具有相应资质的园林绿化企业进行建设。

第十五条  建设项目绿化工程应当符合城市绿地系统规划，坚持乡土植物优先，本地乔木树种占乔木树种总量的百分之八十以上，适当引种优良新品种。每百平方米绿地应当栽植乔木两株以上、灌木五株以上，常绿树种数量占树木总量的百分之三十以上。

第十六条  城市绿道绿廊应当与城市水系、山体绿化、道路建设、公园绿地、风景廊道、生态修复、绿化隔离带等统一规划建设，形成设施完备的绿道慢行系统。

新建、改建、扩建工程建设项目适宜采取屋顶绿化的，鼓励实施屋顶绿化。

围栏、墙体以及高架道路、轨道交通等市政公用设施适宜采取垂直绿化的，应当实施垂直绿化。

露天停车场地面应当符合林荫停车场标准，保证树木必要的立地条件与生长空间。

第十七条  城市绿化工程的设计和施工，应当由具有相应资质的设计和施工单位承担，并按照国家有关规定实行公开招投标。

第十八条  城市新建、扩建、改建工程项目的建设投资，必须包括配套的绿化建设投资。绿化工程应当与主体工程统一规划，统一设计，同步完成。

确因季节原因不能与主体工程同时完成的，应当在主体工程竣工后一年内完成，经城市绿化行政主管部门验收合格后交付使用。

 

第三章 管理与保护

第十九条  城市树木所有权按照下列规定确认：

（一）园林、林业、水务、公路、铁路等单位在规定用地范围内种植和管理的树木，分别归该单位所有；

（二）国家机关、社会团体、部队、企业、事业单位在规定用地范围内种植和管理的树木，分别归该单位所有；

（三）居住区内的树木，使用财政资金投资种植和管理的归人民政府所有，由居民共同投资种植和管理的归该小区内居民共有；

（四）单位自管公房区域内种植和管理的树木归房屋产权单位所有；

（五）城市居民在自有产权庭院内种植的树木归个人所有。

第二十条  任何单位或者个人不得擅自砍伐或者移植树木。确需砍伐或者移植的，经城市绿化行政主管部门按照规定程序批准后方可进行。

第二十一条  砍伐或者移植树木的，必须按照砍伐一株补栽三株的规定，提出补栽计划或者移植后的养护措施，保证成活三年，由城市绿化行政主管部门监督实施。没有能力补栽树木的单位或者个人，由城市绿化行政主管部门委托有资质的单位代为补栽，所需费用由责任人承担。

经批准砍伐或者移植树木的，申请单位应当向树木权属单位或者个人支付树木补偿费。

第二十二条  城市树木影响管线安全使用时，管线管理单位应当向城市绿化行政主管部门提出申请，经批准后，由树木的养护管理单位按照兼顾树木的正常生长和管线安全使用的原则，限期修剪、处理，所需费用由申请单位承担。

因自然灾害等突发事件致使树木危及管线、建筑物或者其他设施的安全使用时，有关部门可先行修剪、扶正或者砍伐，并在五个工作日内向当地人民政府城市绿化行政主管部门报告。

第二十三条  符合下列情形的树木，经城市绿化行政主管部门鉴定，树木的养护管理单位或者个人应当按照鉴定通知书要求及时砍伐、更新：

（一）发生严重病虫害，已无法挽救或者自然枯死的；

（二）严重倾斜，阻碍交通或者危及人身、建筑物和其他设施安全的；

（三）经鉴定需要砍伐、更新的其他情形。

第二十四条  任何单位或者个人不得擅自占用城市绿地。确需临时占用的，按照绿地管理权限审批后办理临时用地手续。

经批准临时占用的城市绿地，应当按期归还，恢复原貌。不能按期归还的，按照原批准程序重新办理临时用地手续。

第二十五条  禁止下列破坏城市绿化的行为：

（一）在公园、广场等公共绿地设置广告牌匾或者建造其他建筑物、构筑物；

（二）毁损园林绿化设施；

（三）在绿地内摆摊设点、停车、堆放物品；

（四）在树木上设置广告牌、标语牌或者牵拉绳索、架设线缆；

（五）在树冠下设置影响树木正常生长的摊点；

（六）就树盖房，以树承重或者围圈树木；

（七）擅自修剪树木；

（八）攀折树木，拴、钉、刻、划树木，剥刮树皮；

（九）穿行绿篱，践踏草坪，采摘花草、果实；

（十）在绿地内倾倒污水、废弃物；

（十一）在绿地内挖沙、取土、采石、筑坟；

（十二）机动车擅自驶入城市公园、广场；

（十三）其他损坏城市绿化及设施的行为。

第二十六条  古树名木由所在地人民政府城市绿化行政主管部门建立档案，设置保护标志，划定保护范围，所需经费由财政部门予以保障。

古树名木保护范围内不得新建、改建、扩建建筑物、构筑物，城市道路建设不得影响古树名木的保护管理。

禁止砍伐或者擅自移植古树名木，因特殊原因确需移植的，按照规定程序批准后方可移植。

第二十七条  城市绿地的养护管理按照下列规定执行：

（一）使用财政性资金建设的城市绿地，由城市绿化行政主管部门或者其委托的单位负责养护管理；

（二）单位附属绿地及其管界内的防护绿地，由该单位负责养护管理；

（三）生产绿地由其经营单位负责养护管理；

（四）已实行物业管理的居住区的附属绿地，由业主委员会或者其委托的物业服务企业按照约定实施养护管理。未实行物业管理的居住区的附属绿地，由其所在地的镇人民政府、街道办事处负责养护管理；

（五）养护管理责任不清或者有争议的绿地、树木，由所在地县（市）区人民政府确定养护管理单位；

（六）其他类型绿地由权属单位负责。

市城市绿化行政主管部门应当制定城市绿地养护技术规范，并报市人民政府批准公布后施行。城市绿地养护管理单位应当按照养护技术规范实施养护管理，并制定减灾避险应急预案，遇大风、暴雨、严寒等灾害性天气时，应当对树木采取安全防范措施。

第二十八条  城市绿化行政主管部门应当做好城市绿地植物病虫害的监测、预报和防治工作，建立有害生物预警、预防控制体系，推广无公害防治，防止环境污染，保证生态安全。

 

第四章  监督与检查

第二十九条  市、县（市）区人民政府应当加强对城市绿地系统规划、城市绿线划定以及实施情况的监督检查。

城市绿化行政主管部门应当加强对城市绿化工作的监督检查，建立与相关部门的工作协调机制，对违反城市绿化管理规定的行为，及时制止并查处。

第三十条  城市绿化行政主管部门应当设立投诉和举报途径并向社会公布，自接到投诉举报之日起十个工作日内对投诉举报事项依法办理，并将办理情况反馈投诉举报人。

任何单位或者个人有权对破坏城市绿化及绿化设施的行为进行投诉和举报。

第三十一条  城市绿化行政主管部门应当加强城市绿化资源调查、监测监控，建立城市绿化相关信用考核体系，完善城市绿化管理信息系统，依法公布绿化建设、养护和管理的相关信息。

第三十二条  城市绿地的养护管理单位应当对责任区内违反本条例的行为及时予以制止，并向城市绿化行政主管部门报告，保护城市绿地不受侵害。

第三十三条  城市绿化行政主管部门在监督检查中有权采取下列措施：

 

 

（一）要求有关单位或者个人提供与处理事项有关的文件、资料；

（二）要求有关单位或者个人就处理事项涉及的问题做出解释和说明；

（三）根据需要进入现场进行勘测；

（四）责令有关单位或者个人停止实施违法行为；

（五）法律、法规规定的其他措施。

 

第五章 法律责任

第三十四条  单位或者个人违反本条例有关规定的，由县级以上人民政府城市绿化行政主管部门予以处罚。

建制镇规划区内的单位或者个人，违反本条例有关规定的，由建制镇人民政府予以处罚。

第三十五条  违反本条例第十三条规定的，责令其限期完成绿化任务；逾期未完成的，由城市绿化行政主管部门组织绿化，所需绿化工程费用由责任单位承担，并处每平方米二十元以上三十元以下罚款。

第三十六条  违反本条例第十五条规定的，责令限期改正；逾期仍然达不到规定标准的，处每百平方米一千元以上三千元以下罚款。

第三十七条  违反本条例第十七条规定的，责令限期改正；城市绿化工程设计委托不具有相应资质的单位设计的，对项目建设单位处该绿化工程设计费百分之五以上百分之十以下罚款；城市绿化工程施工委托不具有相应资质的单位施工的，对项目建设单位处该绿化工程承包价款百分之五以上百分之十以下罚款。

第三十八条  违反本条例第十八条规定的，责令限期完成；逾期未完成的，由城市绿化行政主管部门组织绿化，所需绿化工程费用由责任单位承担，并处所需绿化工程费用两倍的罚款。

第三十九条  违反本条例第二十条规定的，责令其按照砍伐树木株数的三倍补种，并处被砍伐树木价值五倍以上十倍以下罚款；擅自移植的，处每株树木价值的两倍以上五倍以下罚款。

第四十条  违反本条例第二十四条规定，擅自占用城市绿地或者临时占用城市绿地不按时退还的，责令限期退还，恢复原貌，并按照省条例的规定处以罚款。

第四十一条  违反本条例第二十五条第一项规定的，责令限期拆除，恢复原貌，可处以二千元以上五千元以下罚款；逾期不拆除的，由城市绿化行政主管部门组织拆除，所需费用由责任人承担，并处以五千元以上一万元以下罚款。

违反本条例第二十五条第二项至第十三项规定的，责令改正；造成损失的，承担赔偿责任；情节轻微的，处以警告；情节较重的，按照下列规定处以罚款：

（一）违反第二项规定的，处五百元以上一千元以下罚款；

（二）违反第三项、第四项规定的，处二百元以上五百元以下罚款；

（三）违反第五项至第十三项规定的，处一百元以上一千元以下罚款。

第四十二条  违反本条例第二十六条规定的，擅自砍伐或者移植古树名木的，责令赔偿损失，并处以五千元以上一万元以下罚款；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第四十三条  各级人民政府城市绿化行政主管部门的工作人员，玩忽职守、滥用职权、贪污受贿、徇私舞弊，情节轻微的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

 

第六章  附则

第四十四条  本条例自2017年3月1日起施行。2000年8月4日公布施行的《唐山市城市绿化管理条例》同时废止。

 

 

 

关于修订《唐山市城市绿化管理条例》的说明

—— 2016年11月29日在河北省十二届人大常委会第二十四次会议上

唐山市人大常委会副主任    李全民

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受唐山市人大常委会委托，做关于修订《唐山市城市绿化管理条例》（以下简称《条例》）的说明。

一、修订的必要性

现行《唐山市城市绿化管理条例》（以下简称《条例》）是于2000年8月4日颁布实施的。16年来，对于保护和改善城市生态环境，保障人民群众身体健康，发挥了积极作用。截止到2015年底，我市城市建成区绿化覆盖面积10250.76公顷，绿化覆盖率41.17%；园林绿地面积9623.02公顷，绿地率38.65%；公园绿地面积2981.01公顷，人均公园绿地面积15.08平方米。但是，随着经济社会的发展和城市建设进程的不断推进，城市园林绿化工作面临着诸多问题，比如城市绿地面积不能满足城市发展和生态环境需要，建设项目配套绿地缩水现象严重，改变绿地性质和用途的情况时有发生，对损坏园林绿化及其设施行为的处理措施偏弱，城市绿地建设和养护责任需要进一步明确，园林绿化监督检查措施需要进一步规范等等。同时，恰逢2016唐山世界园艺博览会召开和一系列重大活动的举办，对我市园林绿化事业发展提出了更高、更新、更全面的要求。

城市绿化发展的新形势和遇到的新问题，都是现行《条例》制定时所未能预见的，也是其所不能应对的。为适应我市城市发展新形势和园林绿化工作实际需要，进一步促进园林绿化事业持续健康发展，对现行《条例》进行修订是非常必要的。

二、《条例》的修订依据和主要内容

《条例》修订的主要依据为国务院《城市绿化条例》、《河北省城市绿化管理条例》，同时吸纳了住建部和省政府规章及有关文件精神，吸收了天津、上海、杭州、湖州等地城市绿化的立法经验和管理理念。《条例》共六章四十四条，主要内容包括：规划与建设、管理与保护、监督与检查和法律责任等。

三、需要说明的问题

与现行《条例》相比，本次条文修改的幅度比较大，主要针对条件比较成熟、各方面意见比较一致以及现实中迫切需要的内容进行修改完善，将对我市园林绿化事业发展起到促进作用。《条例》共修改了30条，其中增加8条，删除8条，合并2条，拆分1条。现就主要修改内容说明如下：

（一）注重规划与建设，充分发挥引领作用

现行《条例》对规划与建设部分规定的比较粗犷，一些条款的表述在实际运行过程中容易产生歧义，不利于城市绿化工作的开展。作为本次修订工作的重点，我们重新进行了制度设计，并把一些在实际工作中发挥重要作用的政策措施用法规的形式固定下来，同时吸纳了其他省市的成功经验。

1．统一编制城市绿地系统规划。城市绿地系统规划在城市生态建设和改善人居环境以及促进城市的可持续发展等方面起到关键作用。为此，《条例》第八条规定，市、县（市）绿化行政主管部门、城乡规划行政主管部门根据城市总体规划，分别编制本地的城市绿地系统规划，报本级人民政府批准后组织实施。

2．增加“确定城市绿地的绿线”条款。现行《条例》未涉及确定城市绿地的绿线事宜。随着城市化进程的不断推进，确定城市绿地的绿线对加强城市生态环境建设，促进城市可持续发展将发挥积极的作用。《条例》第九条明确：城乡规划、城市绿化行政主管部门根据控制性详细规划、城市绿地系统规划，确定各类城市绿地的绿线，并不得任意调整。

3．适当调整建设项目绿地率标准。一是根据住房和城乡建设部《居住区绿地设计规范》的要求，第十二条第一项增加了关于“居住区内用于应急避险功能的公园绿地面积不得低于用地总面积的百分之十”的规定；二是参照《河北省城市园林绿化管理办法》的规定，《条例》第十二条增加了“商业中心、交通枢纽、仓储等的绿地面积不低于百分之二十”的规定。

4．取消相关的行政审批、收费项目。在《条例》修订过程中，遵循简政放权的原则，减少不必要的审批、收费项目，改变管理方式。一是取消现行《条例》中第十六条，即工程建设项目的绿化设计方案的审查和将审查结果作为建设工程规划许可证的前置条件等环节；二是取消现行《条例》第十八条，即市、县（市）区对绿化工程项目的审批事项；三是取消现行《条例》第十七条规定的“易地绿化补偿费”，并根据冀建法〔2013〕18号文件要求，取消第三十二条规定的绿地补偿费、临时占用费等收费项目。

（二）加强管理与保护，明确管理权限和责任

1．明确树木权属，禁止擅自砍伐或者移植。树木是城市绿化建设的基本元素，不仅美化城市环境，而且对防治污染、降低噪音、提升空气质量起到重要作用。《条例》明确规定了城市树木的权属，重点整治擅自砍伐或者移植树木的违法行为，加大对古树名木的管理和保护力度。

2．明确绿地管理责任，保护绿化成果。近年来，私自占用、破坏绿地的现象时有发生，屡禁不止。《条例》第二十四条、二十五条和二十七条明确规定：一是任何单位或者个人不得擅自占用公共绿地，确需临时占用的，按照管理权限审批；二是列举了十三项禁止破坏城市绿化的行为；三是按照产权关系，确定了城市园林绿地的养护管理责任。

（三）加大监督检查力度，及时查处违法行为

1．专章设置“监督与检查”。现行《条例》未设置监督检查章节，修订过程中，考虑到随着一些审批、收费项目的取消和管理方式的转变，对监督管理工作提出了新的要求。针对这一变化，《条例》增加了“监督与检查”一章作为第四章，建立投诉举报制度，加强城市绿化资源调查、监测和监控，建立信用考核体系，明确管理养护单位的责任和监督检查措施。

2．法律责任更具有可操作性。《条例》根据章节具体内容的变化，一是授权建制镇人民政府的行政处罚权。《条例》第三十四条第二款规定“建制镇规划区内的单位或者个人，违反本条例有关规定的，由建制镇人民政府予以处罚”，这样规定，填补了建制镇人民政府没有行政处罚权的空白。二是根据唐山工业污染严重的现状，适当强化乔木的种植，以发挥乔木吸附有毒有害气体、改善空气和环境质量的重要作用。为确保绿化工程质量，符合城市绿地系统规划的要求，《条例》第十五条详细规定了具体树种比例，对达不到规定标准的，在第三十六条设定了行政处罚。

以上说明，请与《条例》一并审查。