对政协唐山市第十二届委员会 第五次会议第125012号提案的答复

民革唐山市委：

贵委提出的“关于提升城市管理能力和水平建议”的提案已收悉，提案指出的问题直击要害，提出的建议精准到位，为我们下一步工作提供了重要参考，感谢贵委对我市城市管理工作的关心和帮助！下面，围绕贵委提案内容，现将我市城市管理工作开展情况报告如下。

一、多管齐下，不断完善刚性制约措施。

近年来，城市管理执法工作在城市治理体系中的作用日益突出，各级政府愈发关注，将其摆在了重要位置部署推进，为补齐立法短板，中央、省市陆续颁布出台、重新修订了城市管理领域的相关法律法规规章及规范性文件，使之“有法可依、查之有据”，有效改善了城市管理工作的法制环境。但是同时，在现行的法律法规规章中主要是对处罚措施进行了规定，很少对强制措施予以明确，这就出现了贵委提出的“城管执法缺乏强制性”的问题。针对这一情况，我市城管执法系统立足工作实际，积极探索研究，多管齐下，不断完善了执法刚性约束措施，有效提高了城管执法工作的强制性。一是探索实施失信联合惩戒措施。为健全我市城市管理领域信用体系建设，对违法失信行为实施联合惩戒，2020年6月17日我局与市信用办联合印发《唐山市城市管理领域失信等级评价及联合惩戒实施办法（试行）》，对拒不履行处罚决定和法定义务的行为，依据法定程序进行失信认定，按等级采取“A级旅游景区不予接待、限制使用互联网租赁自行车、不享受公交车票打折优惠、不享受自来水阶段性水价优惠，限制参与公共工程建设招投标”等措施，对各类违法失信行为进行了联合惩戒，让违法失信人“一处失信、处处受限”，切实填补了城管执法工作的刚性约束空白，有效遏制了拒不履行义务的行为，在全社会形成了强有力的震慑作用。（今年1月份，我局收到市信用办转发的《国家发展改革委办公厅关于开展失信约束措施清理规范工作的通知》，要求对无法律法规、党中央国务院文件为依据的失信惩戒措施进行清理，按照规定5月27日我局对联合惩戒办法予以暂停）。二是灵活运用封号停机查处手段。为有效打击违法散发张贴小广告行为，根治城市“牛皮癣”顽疾，多年来，在市政府的组织协调下，我局积极联合移动、联通、电信三大通讯运营商，建立健全了协作配合机制，全面对违法散发张贴小广告的联系电话现予以警示提醒，对逾期或拒不接受处罚的，依法采取封号停机措施，待当事人履行处罚决定或法定义务后，按程序予以恢复。这一手段的运用，取得了明显成效，切实突破了违法当事人拒不服从管理、拒不接受处罚的困境。三是创新推广契约承诺执法模式。结合日常执法实际，我市城管执法系统积极创新执法方式，围绕易出现、多反复的流动摊贩、店外经营、乱堆乱放等市容环境类问题，探索推行契约承诺执法模式，结合违法次数、情形及影响等因素，采取“一告知、二承诺、三顶格”的执法模式，向首次违法的当事人进行取证登记，发放典型案例和法律法规宣传册，引导其对号入座、自行整改；与二次违法的当事人签订承诺书，加摁手印，由本人保证不再违法，否则自觉接受相关处罚；对三次以上的违法行为，一旦发现，一律按照上限予以顶格处罚。这一执法模式的运用，为违法当事人留出了充足的自行整改空间，并通过签订承诺书对二次违法当事人进行了“义务绑定”，使其清楚违法成本逐次提高，如若再违，将“无路可退、无话可说”，无形中划定了一条刚性的自律底线，使各类违法行为得到了有效杜绝。

二、多措并举，积极推动“地摊经济”发展

为响应中央号召，按照市委市政府部署要求，2020年6月5日我局在全省率先印发了《疫情防控期间适当放宽城市管理限制的意见》，实施“三限三控”（限地点、限时间、限规模，控卫生、控秩序、控隐患）柔性包容措施，按照“突出便民、保障安全、合理布局、管理到位”的基本原则，对占道摊点、店外经营、占道促销等行为适当放宽管理限制。截至目前，全市各县（市）区累计划定经营区域268处，提供经营摊位8000余个，切实取得了稳就业、保民生的预期成效。但是在盛行一段时间后，正如贵委提案中所说，各类问题逐步显现，主要表现在：环境卫生、秩序混乱、噪声污染、交通拥堵等的问题大量出现，群众的举报投诉也随之增多；为便于管理，有的区域重返“简单化”“一刀切”的取缔措施，陷入了“一放就乱、一乱就禁”的怪圈；部分经营区域划定不科学，供需不对等，经营者和消费者不愿前往，导致“昙花一现”等。为破解存在问题，进一步规范“地摊经济”管理，2020年9月，我局在现场观摩、经验分析、综合评估、跟踪问效的基础上，起草并最终以市政府办名义印发了《关于进一步规范市中心区“地摊经济”发展的通知》，完善了长效监管机制，为各地发展“地摊经济”提供了参考指南。一是坚持分类施策，实施因“市”划行疏导。引导划行分区经营，果蔬类实行“早市”经营，属地政府划定允许临时经营区域，设定早4:00-8:30的经营时限，按要求定时撤市；日用品、小百货类实行“夜市”经营，由属地政府规划开辟经营区域，引导摊贩在规定区域、时限内从事经营；食品小吃类摊贩在取得《食品小摊点备案卡》和《健康证》后，按照“三白（帽子、围裙、套袖）”标准着装和“三个一”（一摊一垃圾箱、一摊一防污垫、一摊一净化设施）要求从事经营；举办商圈综合市场，协调类似百货大楼、远洋城、爱琴海、勒泰城等大型商场开辟室外场地，限时限地疏导服饰、百货等各类商贩从事经营。二是严格经营准入，实行备案登记管理。对摊贩实施准入审核、实名登记和信息核实，引导摊贩在规定区域、时限内从事经营，严格划设摊区四至、摊位界线，设置摊位编号，严控摊位总量，签订《规范经营承诺书》，发放《摊位证》，实行持证经营。三是创新管理办法，引入契约自治模式。鼓励引导市场主体在允许区域内，按照“三限三控”标准要求，举办“早市”“夜市”“小吃街”等临时市场，指导市场摊贩组建了“摊主委员会”，实行了市场化“契约自治”管理，运用了“评分制”“末位淘汰制”“红黑名单制”等机制，实现了“地摊经济”的高效管理。从执行情况来看，2020年乡街执法体制改革后，各县（市）区将“占道经营”执法监管职责下放至乡镇街道行使，导致各地“地摊经济”的规范管理工作进展不一、效果各异，整体局面不理想。

三、综合施策，合力构建“全民共治”格局

为进一步增进与广大市民、服务对象的沟通距离，全面提升市民参与城市管理的积极性，我市城管执法系统始终践行“以人民为中心”的发展思想，坚持“敞开大门办公、贴近群众办事”的工作理念，着力构建全民共治的良好社会局面。一是深入开展社会宣传。一直以来，我局广泛开展社会舆论宣传，城管执法工作先后在人民网、新华网、经济日报、河北日报、中国建设新闻网等各大新闻媒体竞先报道，在此基础上，我局还充分利用官网、微信公众号、工地围挡、沿街电子屏、公交车载广告等载体拓展了宣传渠道。二是广泛接受社会监督。我局始终秉承“倾听民声、服务民生”的执法服务理念，向社会公布局官网留言席、微信公众号、12319城管热线、局长电子信箱，畅通了举报投诉渠道，广泛接纳了市民群众举报投诉和建议意见。三是全面推行群防群治。我局积极创新了“城市啄木鸟”模式，邀请社会监督员300余名，组建了城市管理百姓监督群，推动城市管理问题及时发现、高效解决；建立了沿街商户执法服务微信群，将巡查发现问题以群信息方式予以告知，让当面责令整改变为手机“温馨提示”，促进门前责任区域环境秩序有效提升；开发运用了“市民随手拍”功能，鼓励市民通过手机APP对城市管理问题随手上传、跟踪办理。四是积极拉近群众距离。我局组织开展了“我当一天城管协管员”活动，向全社会诚邀33名志愿者和新闻记者全方位、多角度、零距离体验一线城管执法工作，把城管执法良好形象展示给社会公众，活动得到了社会各界的高度关注，全面营造了全社会关心、支持城管执法工作的浓厚氛围。

四、齐抓共管，建立健全联合执法机制

近年来，为深入推进城市环境综合治理，我局积极推动建立联合协同机制，着力构建了齐抓共管的工作格局。一是建立部门协同机制。为不断推进城市综合治理，2010年4月市政府成立了唐山市城市综合管理委员会，主任由市长担任，严格明确了城管部门与公安、住建、市场监管、生态环境等部门的权责界限，建立了部门间互联互通、资源共享、协调联动的工作机制，着力推动了末端执法向源头治理转变。二是实施“城管＋公安”模式。为提高城市管理执法水平，在市政府的组织协调下，2010年成立了城管警察大队，由市公安局委派正式民警常驻我局协助执法，实行“城管＋公安”模式，有效整合了城管和公安力量，建立健全了查处一体、快捷联动的工作机制，有效破解了执法工作中存在的执行难、保障力度不够的问题。三是强化联席会商。为进一步规范“地摊经济”管理，按照市政府办印发的《关于进一步规范市中心区“地摊经济”发展的通知》，我市成立了唐山市“地摊经济”规范管理工作领导小组，由常务副市长担任组长，城管、住建、自然资源和规划、公安、商务、生态环境等市直部门及各属地政府为成员单位，建立了联席会商机制，定期召集各地各部门联席会商，协调解决了工作中存在的问题和不足，切实推动了我市“地摊经济”有序发展。

五、强基固本，全面加强执法队伍建设

正如贵委提出的，面对城管执法环境的不断变化，建立一支能够适应形势、胜任工作的执法队伍意义重大。目前，我局城管执法队伍在人员数量、知识结构、年龄结构、法治水平、业务能力、工作热情等方面略显乏力，一定程度上影响了执法工作效果。对此，我局科学研究破解对策，健全完善制度机制，重点从“强基固本”上下功夫、做文章。一是加强执法力量配备。为配强执法力量，我局积极协调市编办、人事等部门核定指标，通过公务员考试，每年从毕业大学生中新招录10名左右正式编制执法人员，这不仅增加了人员数量，还有效调整了执法队伍的年龄和知识结构。在协管人员方面，我局将原南湖管委会撤销后划转的87名人事代理人员全部安排在了辅助执法岗位，有效充实了我局执法队伍力量。二是完善队伍管理制度。为强化对执法人员、协管人员的管理，我局不断完善执法队伍管理制度，制定了《城市管理执法行为实施细则》《执法辅助人员管理制度》《规范化、标准化执法队伍建设标准》《城管执法工作考核办法》等制度机制，从执法保障、行为规范、作风纪律、业务能力、服务水平等方面进行了细致规定，加强了对城管执法队伍的日常监督，实行了与评先评优、干部任用选拔相挂钩的考核机制，切实发挥了激励竞进作用。三是开展队伍教育培训。为提升执法工作水平，我局始终重视执法队伍培训教育，自2010年起，每年冬季集中利用3个月时间开展全市城管执法系统冬季学习教育活动，期间，将法律法规知识和执法业务学习培训作为重头戏，将纪律作风整顿、军事化队列训练作为必修科目组织推进。11年来，累计组织开展了封闭式轮训、法律知识竞赛、执法文书书法比赛、执法案件法制审核大赛、“城管大讲堂”讲座等100余项主题活动，多角度、深层次的推动我市城管执法工作水平实现了长足提升。

六、下一步工作方向

下一步，我局将紧紧围绕贵委提出的建议，多策并用，探索创新，不断提升城管执法水平。一是不断完善信用体系建设。我局将依据相关法律法规政策，对现有办法进行修订完善，依法实施联合惩戒措施，继续深化“红黑名单”和信用积分制，真正用好信用惩戒这把“戒尺”，让违法当事人“心有所畏、行有所止”。同时，我局将探索建立与法院系统的案件移交机制，对拒不履行法定义务的行为进行“点对点”便捷移送处理，切实突破城管执法执行难、强制性弱的瓶颈。二是持续推进“地摊经济”发展。我局将进一步督导各县（市）区压实责任，推动基层乡街不断加强日常监管力度，积极跟进执法管控举措，严格落实网格化管理机制，经营摊点实行动态管理、分类施策，对切实需求包容接纳，对无序经营规范管理，对违法行为坚决取缔。三是深入营造社会舆论氛围。我局将广泛利用多载体、多形式开展社会宣传，积极拓展与群众间的交流渠道，创新开展“城管体验日”“城管服务站”等活动，让市民群众走进城管、体验城管，切实营造理解、配合、支持城管工作的有利环境。四是积极完善协同联动机制。我局将继续加强与相关职能部门的沟通协作，充分发挥执法工作一线优势，科学研判存在问题，及时以执法建议函、监管通知书等形式，向职能部门、责任单位和属地乡街反馈，推动城市管理问题源头治理。五是全面加强执法队伍建设。我局将不断深化的执法队伍管理，积极建立成熟完善的执法人员培训体系，实现业务培训、岗位练兵常态化。同时，深入研究完善囊括准入管理、岗位责任、教育培训、考核奖惩、岗位激励等方面在内的协管人员管理制度，加强对协管人员的日常教育、管理和监督，逐步提高协管人员工作的积极性和稳定性。

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2021年4月19日