对政协唐山市第十三届委员会第132214号提案的答复

赵彩明、崔晓俭、冯丽艳委员

关于你们提出的“坚持把群众路线作为党的生命线和根本工作路线，大兴调查研究之风,始终保持同人民群众的血肉联系关于加强井盖管理的几点建议”的提案收悉，现就相关内容答复如下：

随着唐山市城镇化进程的不断加快,城市功能亦日趋完善,满足人们生产生活需求的城市础设施设取得较快发展,沿城市道路布设的各种管线的检查井盖也越来越多。在便惠民的同时，窨井井盖的无序管理、管理滞后等问题也越来越突出。我局对全市建成区道路主路面及人行道内窨井井盖进行了摸底调研,现将调研情况汇报如下：

一、窨井井盖现状

1.窨井盖建设管理的现状。本次调查范围为市建成区，根据各区提供的部件普查结果，布设在主路面和人行道上的各类井盖共 20余类，约184664个，具体类别和数量为：上水井盖30293个、污水井盖80161个、雨水井盖18867个、电力井盖10299个、路灯井盖1796个、通信井盖16180个、电视井盖2975个、网络井盖163个、热力井盖16326个、燃气井盖3053个、公安井盖1791个、园林井盖51个、信号灯电源井盖2388个、邮政井盖11个、电缆井盖9个、化粪池井盖8个、中水井盖41个、公交井盖1个、特殊井盖2个、不明井盖249个。

2.窨井盖管理信息化建设情况。2015年，我市对路北、路南、开平及高新区数字城管分中心对辖区内城市管理部件进行了地理信息普查工作，2019年又协调文旅集团完成南湖区域城市管理部件的地理信息普查工作，上述区域内的普查数据（包含各类窨井盖信息）均已录入现有数字化城市管理系统之中。

二、相关制度建设情况

2020年城市管理综合行政执法局重新修订了城市管理综合行政执法常用法律法规及规范性文件汇编，其中《城市道路管理条例》，第二十三条规定，设在城市道路上的各类管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施，应当符合城市道路养护规范。因缺损影响交通和安全时，有关产权单位应当及时不缺或者修复。第四十二条 未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款：造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

三、体制机制建设情况

1.组建市城市精细化管理综合考核领导小组组织机构，市主管城管工作副市长任组长，市政府副秘书长、市城管局局长、市财政局局长任副组长，各区主管城建工作的副区长（管委会副主任），市财政局副局长、市城管局主抓考核工作副局长为成员。领导小组日常办事机构设在市城管执法局，负责城市精细化管理日常巡视和考核工作的协调落实；主要手段是通过数字中心不断优化业务流程，提升数字化城管运行效果。

2.不定期召开疑难重大案件现场办公会，初步建立高位协调制度，协调召开相关单位现场办公会，提高城市管理问题办结率。我市数字中心还与市行风办联手建立了精细化行风考核体系，将22家成员单位纳入了该体系。每周由监督员更新重大疑难问题台账，每月通过唐山政府网公布考核成绩。

四、工作措施和做法

1.窨井井盖的日常管理方面。

我市数字信息中心有专职监督员进行日常巡视检查，监督员发现问题后，拍照并填写相关信息上报数字城管系统，由坐席人员立案，根据窨井盖的权属进行派发到相应的处置部门，处置完成后由监督员进行现场复核，完成不达标的进行返工，确认完成的给予结案。

2.问题井盖具体处置方式。

（一）权属明晰，仅涉及到单一行业主体的案件直接通过系统下派到权属单位。

（二）涉及多家行业主体的井盖，通讯类合建井盖。我市由市城管综合行政执法局牵头，组织移动、联通、电信、广电四家单位签订了《唐山市中心区通讯窨井设施管理维护责任协议书》按区域划分。路北区、高新区合建通讯井盖由移动公司维护；路南区合建通讯井盖由电信公司维护；开平区合建通讯井盖由广电公司维护；古冶区合建通讯井盖由联通公司维护。

（三）存在权属争议的井盖问题。建立了重大疑难案件协调会议制度，不定期组织相关责任单位进行现场办公，当场勘察确认权属部门，如确定权属单位后由责任方签字后限期处理。

（四）无主井盖。数字城管系统内未找到责任单位无法确定井子类型的案件，通过现场办公仍未确定权属，各涉责单位需签订无主案件确认单，交由属地政府处进行填埋处理，被填埋的井将进行备案。如果该井重新启用，需办理手续并承担相关费用。

五、存在问题及原因分析

1.部分井盖权属单位重使用轻管理现象普遍

一是不合格井盖不仅影响城市市容景观,而且也给行车行人安全带来隐患,直接原因就是权属单位维护管理不到位,没有建立日巡视制度,没有制定紧急抢修预案或制订了落实不到位。二是部分井盖为多家管线单位的共用井盖,出现问题互相推诿扯皮,最后处于无人管理状态,出了问题按照城市地下管线建设管理办法规定管线产权单位是直接责任人,但是最后竞由市政管理部门来承担事故责任。 还有部分井盖标识不清甚至没有标识,也有个別井盖错安的情况,导致缺损后无法及时联系权属单位维修。

2. 施工不规范,建设标准偏低

部分窨井盖在安装过程中没有严格按照技术规范施工,不但破坏了原路面结构造成井盖周围路面破损、沉陷,而且部分井盖设置的高程与路面不一致,或凹或凸,影响通行质量。另外,在井盖质量上,部分产权单位没有严格把关,有些井盖不能满足行车荷载的要求,导致出现反复更换反复破损的现象。

六、工作建议

为加强窨井设施的维护和管理,维护公共安全,城区窨井管理体制建设已经到了势在必行的地步。我们建议：

1、制定市区窨井设施管理办法,对各产权单位的管理责任界定,明确划分道路、住宅区、单位内部、多产权单位混用等范围内的窨井管理及责任权限,城市道路范围内的窨井设施,由其产权单位负责,无法确认产权单位的,由应急处置机构负责。统一向社会通告公布各产权单位的名称、管理机构及责任人,管理内容以及抢修维护电话等,便于社会监督和市民投诉。

2、加强地下管线档案的收集整理工作健全档案资料，产权单位应对所属井盖的位置、材质、数量等形成完整的信息档案，统一报数字管理中心，利用先进的管理技术强化窨井设施管理工。

3、进-步规范窨井设施的质量标准和技术条件。对井盖型号、材质、标识要求进行统-规范,根据道路荷载求,达到相应的强度标准。 为加强井盖质量管理,对井盖实行市场准入备案制度。未经备案或质量不合格的井盖一律禁止使用。  

4、加强对老城区地下管线规划管理, 今后,编制地下管线专项规划时应统筹设计安排地下管线位置,尽量将各种管线定位在绿化带、人行道或非机动车道下,另外,同类地下管线可合并建设,以减少井盖数量。在新建工程中,采用管线综合管沟形式,将各类管线一次性集中敷设。政府垄断道路地下空间资源,探索经营综合管控的新路子。

 

 

 

     

       

              2022年5月25日

 

 

 

领  导 签 发：王树林

联系人及电话：张立欣  2856222

抄报：市政府办公室，市政协提案委员会。